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中国流动人口与城市化研究

来源: 中国人口年鉴1997 >> 专论 作者: 杨子慧 浏览次数:172
摘要:  中国的人口迁移和流动是一个非常复杂的社会变动过程。本文着重研究中国流动人口与人口城市化的关系及有关问题。总之,改革开放的17年中,流动人口的超指数增长使流动人口的规模迅速扩大,成为世界上规模最大的流动人口群,中国人口城市化进程也因此而显著加快(见表。至于流动人口的流动范围,目前已涉及到30个省、自治区和直辖市,并出现了国际间的流动(部分流动人口开展了与中东、东欧、东南亚、美洲、大洋洲等地区的国际商贸活动) ,可以说,中国流动人口的足迹已遍布五大洲。大城市和特大城市仍需严格控制,暂不改变,一些具备了城镇特征的农村经审核后,够条件的即可改为城镇人口。
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  • 中国流动人口与城市化研究
    作者: 杨子慧

    中国的人口迁移和流动是一个非常复杂的社会变动过程。它不仅对中国的社会经济发展产生过重大影响,而且对中国的城市化进程同样具有重要的推进作用。本文着重研究中国流动人口与人口城市化的关系及有关问题。

    (一)流动人口的阶段性

    中国流动人口的动态发展,大体可以划分为两大阶段。第一阶段是改革开放以前(1949~1977)的28年。这个时期,在社会主义制度下,城乡对立状态在理论上是消失了,但实际上,二元经济结构体制形成的城乡隔绝却依然存在,甚至有所强化。这种无形的障碍主要有严格的、城乡截然不同的户籍身份制度,职业行业的计划调配制度,生活必需品的供应制度。它们就象有形的城墙、壕堑一样,阻碍着乡村人口自由流入或迁入城镇。

    从经济结构上看,由于推行了计划经济制度和优先发展重工业的发展战略,客观上造就了严格对峙的二元经济结构。城市经济基本上是全民所有制,农村经济则主要是集体所有制。政府在城市全力推行计划性产品经济生产,在农村则无例外地实行计划性的农产品生产,并允许农村保留小份额的自给自足的自然经济。在分配和消费领域里,城市实行了生活必需品的定量配给制度和低工资、多就业、低消费政策,而农村则是实行集体分配制度和自产自消政策。由是,从经济制度到分配和消费环节,无形地将城市人口和乡村人口隔绝开来,分属于两个互不相容的社会经济范畴。市民(非农业人口)永远是市民,农民(农业人口)便永远是农民。

    从理论上说,那时认为计划经济是社会主义制度特有的经济规律和运行模式,从生产、资源(包括劳动力资源)配置到分配、交换、消费各个环节,必须由计划进行调节,这是社会主义经济制度的优越性所在。与此同时,则把商品经济和市场调节机制看作是资本主义经济的表现,从而将计划经济和商品经济两种不同经济模式之间的差别,扩大成社会主义政治、经济制度与资本主义政治、经济制度之间的阶级对立。由此派生出全民所有制经济、集体所有制经济与个人所有制经济之间的对峙状态。

    从政策上说,新中国成立以后的50年代,经过长期战乱的城市百废待兴,为此,城镇基本上是开放的,人口可以自由地流动和迁移。为满足社会主义经济建设的需要,国家有计划地从农村招收了大批农业劳动力进入城镇厂矿就业,同时还将为数不少的自由流入城镇的农民安置在各种非农企业就业。但是时间不长,城镇就呈现出就业岗位和生活空间承受不了大量农村人口涌入的局面。所以,政府不得不从50年代末开始实行严格控制城镇人口规模的政策,明确规定乡村人口不经有关部门批准不得迁入城镇定居,乡村劳动力也不得随意流入城镇务工经商。不仅如此,在三年自然灾害期间,甚至还动员了数百万干部职工返回乡村务农。对于那些外出逃荒的农村流动人口(当时称之为“盲流”),也都由所在地方政府遣返回乡,并由此制定了制止农村人口外流的政策和规定。

  • 中国人口年鉴1997卷

    出版社:中国民航出版社

    出版日期:1997-11

    章节:《中国人口年鉴1997》 \  专论

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