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经济体制改革与流动人口

来源: 中国人口年鉴1987 >> 第Ⅱ部分 概况与综述 作者: 张庆五 浏览次数:184
摘要:  近几年体制改革,对外开放,经济搞活,国内流动人口急剧增加,对经济发展起着积极促进作用。应当怎样看待现实生活中的流动人口问题,如何进一步研究探索流动人口的规模,特点和规律,它与经济体制改革,生产建设和社会生活的关系如何,是什么原因促使国内人口大量流动的等等,本文拟就这方面的情况和问题,谈些个人的理解和认识。随着体制改革,开放搞活,对流动人口也不宜局限于行政管理,而应当把行政、经济、法制等多种手段结合起来,有效地发挥各自的特有作用,才能收到服务、疏导、管理的综合效益。
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  • 经济体制改革与流动人口
    作者: 张庆五

    近几年体制改革,对外开放,经济搞活,国内流动人口急剧增加,对经济发展起着积极促进作用。但由于流动人口来势过猛,流量大,范围广,不仅给铁路、公路、水运和民用航空带来巨大的压力,也给城镇管理、社会秩序带来不少问题,成为引人关注的社会问题。

    应当怎样看待现实生活中的流动人口问题,如何进一步研究探索流动人口的规模,特点和规律,它与经济体制改革,生产建设和社会生活的关系如何,是什么原因促使国内人口大量流动的等等,本文拟就这方面的情况和问题,谈些个人的理解和认识。

    流动人口的定义与统计范围

    流动人口是一个复杂的动态概念,如何根据我国的实际情况,确切地表述流动人口的科学含义,适当确定它的研究对象和统计范围是首要问题。

    何谓流动人口?目前人口学界有各种各样的解释。有的把流动人口划入人口迁移变动的范畴,作为人口迁移的总体;有的相反,将人口迁移划入流动人口的领域。还有的将流动人口狭义地理解为“劳动输出人口”,“失业人口”,也有的称之为“从事经济活动的外来人口”等等。当然,这些看法作为学术理论上的不同见解,可以继续探讨下去。但现在要对流动人口总量进行测定和对其内部结构进行某些定量分析的时候,又必须对它的概念含义作出科学的解释。否则,含义不清,定义不一,必然导致统计口径上的差异,影响流动人口数据资料的搜集和使用,难以进行比较分析,也无法运用资料论证问题。

    现在看来,人口迁移与流动人口,应当视为两个不同的概念,二者既有区别,又有联系,不应混而为一。这是因为:第一,人口迁移,在我国是一个法定的概念。按照《中华人民共和国户口登记条例》第七条的规定,公民迁出本户口管辖区,办理户口迁出手续,注销户口,到迁入地落户的才叫迁移变动。即按国家人口统计报表制度,每个年度所作的迁出、迁入统计。如把不涉及户口迁移变动的流动人口,划入法定的人口迁移总体是欠妥的。第二,构成人口迁移变动的基本要素:一是办理了户口迁移变动手续,二是涉及常住户口居所的迁移变动,三是跨越一定的行政区划范围。而流动人口的临时外出,并不涉及户口住所的变动,把它排除在迁移变动之外,也是合乎情理的。第三,人口迁移变动的过程表现为:迁出——迁入——落户的单程移动;而流动人口的过程是:外出——滞留暂住——复归,具有双程往返的特征。这与迁移人口也有明显的不同。第四,从迁移人口的类型来看,主要是因工作调动、家属投靠、招工、录取学生与分配、参军与复员等等;而流动人口的主体部分大多从事务工、经商、社会服务等经济活动的人和探亲、治病旅游的人等等。而且人口迁移量与流动人口的流动量相差悬殊,现在全国每年的迁移人口不到1800万人,平均每天才有5万人,只占全国流动人口1‰。由此可见,若把流动人口划入人口迁移变动的总体是值得商榷的,也不符合我国的实际。

  • 中国人口年鉴1987卷

    出版社:经济管理出版社

    出版日期:1988-08

    章节:《中国人口年鉴1987》 \  第Ⅱ部分 概况与综述

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