盐碱化的形成，主要取决于一个地区的气候、地形、土壤和水文地质等自然条件。在干旱和半干旱地区的平原、盆地和河谷地带，当排水条件不良、地下径流迟缓、地下水位高于一定限度时，由于地表强烈蒸发，地下水则携带盐分通过毛细管作用源源向上补给。水分蒸发后，盐分即逐渐积累于表层土壤，从而形成土壤盐碱化。此外，在干旱或半干旱的易于盐碱的耕地中，由于排水条件破坏、灌溉措施不当，或因内涝的加重，大量补给地下水，加之农业措施不当，导致地表覆盖破坏、土壤板结等原因，也会产生次生盐碱化的土壤。

华北平原是中国三大平原之一，自古以来就是中国的一个重要农业基地。按1957年统计，冀、鲁、豫3省及北京市的总耕地面积、粮食总播种面积、农业总人口都各约占全国的24%，棉花的总播种面积则占到全国的46%左右，说明这里的农业生产在全国占有举足轻重的地位。[※注]中国北方16个省（区、市）分布着3.6亿亩盐碱地，其中约有1亿亩分布在耕地上。此外，还有不少易于盐碱的耕地，在发展灌溉后有次生盐碱化的威胁。[※注]

土壤的盐分不是固定不变的。土壤盐分的消长和运动，主要借助于水的运动。如果地表水和地下水出流条件改善，地下水位降低而又具备灌溉或天然降雨淋洗条件时，土壤盐分就会随水向下运动而形成脱盐过程。因此，在农、林、水、牧综合措施中的水利措施，是防治土壤盐碱化的基础。根据“盐随水来，盐随水去”的规律，控制和调节土壤中水的运动，把地下水控制在临界水位以下，防止因土壤毛细管作用导致盐分向表层积聚，是防治土壤盐碱化的关键。根据不同的自然条件和土壤盐碱化不同的成因，对盐碱地的治理，大致可分为三种类型：

第一类是华北和东北平原的盐碱地。这类地区由于受季风影响，经常春旱秋涝。土壤盐分的聚集有着明显的季节性，很多是由于缺乏排水出路和不合理灌溉造成的。治理的措施是开辟排水出路做到排灌配套，井渠结合，合理控制浅层地下水。有条件的地方，还可利用河流泥沙，引洪漫地，以降低表层土壤的含盐量。曾任水利部北京勘测设计院院长的著名水利专家须恺把这一类归为泛滥平原盐渍区。他认为：“这个地区的盐渍化一种是由于自然地形低平排水不畅，一种是由于灌溉的不合理和灌区没有建立排水系统所造成。”[※注]

第二类是西部内陆的盐碱地。这类地区已开发的耕地多在河流出山口的冲积扇上，地势较高，地下水流通畅，地下水位较低。因此，在初期开发时，只修建了粗放的灌溉系统，而缺乏排水设施。使用一段时间后，由于渠道渗水和大水漫灌，地下水位逐渐升高，造成灌区下游的严重沼泽化和盐碱化，并不断向灌区内部发展。治理的措施，首先要加强渠道防渗，进行节水灌溉，减少地下水补给；同时，发展井灌，井渠结合，合理开发利用地下水，以控制地下水位；有的地方还要修建排水系统，解决排水出路。

第三类是滨海盐碱地。这类地区土壤含盐量大，加以潮水顶托，排水困难。治理措施，首先是筑圩建闸，防止潮水入侵，然后在内部修建灌排系统，引淡排咸，加速土壤脱盐过程。

在1958—1960年的三年水利“大跃进”高潮中，由于在平原地区推行“以蓄为主”的治水方针，县县乡乡拦蓄雨水，水不出县、水不出乡，盲目修建了河网化、开运河、修平原水库、引黄大水漫灌、河沟打坝建闸、节节拦蓄、大搞坑塘、抬高路基、修筑边界圩等工程，许多平原骨干排水河道作为输水渠道，引黄泥沙大量淤塞河沟，致使排水能力本来就低的河道进一步降低了排水能力。雨水、河水引得进，排不出，大量渗入地下，地下水位普遍升高，致使内涝灾害加剧，次生盐碱地迅速扩大。在这期间，全国增加次生盐碱地2720万亩（其中河北、山东、河南三省增加2100万亩），连原有盐碱地共10400万亩。[※注]仅河南省豫东地区的涝灾面积就由1955年的500余万亩发展到1960年的900多万亩；盐碱地由1958年的480万亩发展到1961年的1100万亩。商丘地区1961年、1962年的粮食总产量只有1950年的60%，1955年的44%。[※注]

面对河南盐碱化严重的状况，1961年3月，河南省委指派时任省人委秘书长的魏维良、省农委张天一、省水利厅李培林等人，赴豫东考察引黄灌区产生的次生盐碱化问题。他们在考察报告中提出“要恢复自然流势，拆除阻水工程，打开排水出路，完善灌排配套、安排灌蓄相结合的原则，重新进行水利规划。当前要成立除涝治碱专门机构、治理危害严重的河流和安排打井灌溉以保证农业增产”[※注]的建议。6月，省人委豫北水利盐碱地改良工作组22人，在豫北平原进行调查研究，提出了豫北平原灾害情况及治理意见的调查报告，研讨了引黄是否停灌的问题。

1961年10月28日至11月10日，河南省召开了全省水利工作会议。出席会议的有各专区、市、县，各大型水库、灌溉管理局，黄河各修防段（处）、水利施工总队的代表共527人。会议提出当前水利建设的总方针是“旱涝兼治，兴利和除害并举”，在平原地区应以除涝治碱为中心，排、灌、滞兼施；在山区应继续贯彻以蓄为主的方针，切实处理好大、中、小型水库的遗留问题。据此精神，安排了河南省1961年冬和1962年春季水利建设计划，研讨了《河南省水利工作暂行条例（草稿）》，要求废除平原水库、拆除阻水工程、恢复自然流势、打开排水出路、扒除部分危险水库，从1962年起停止盐碱化发展，在3—4年内把涝灾、盐碱化缩小到1957年内的程度。这次会议，是河南省水利建设大转折的重要会议，从指导方针到措施安排都作了全面布置。1962—1965年，河南省大批干部深入现场检查处理各项阻水工程，共拆除4万余处，基本上恢复了自然流势，对39万水库区移民的生产生活也作了初步安排。从1964年度起，冬春水利运动开始回升，全省上工劳力最多达320万人，完成土方2.5亿立方米。1965年度冬春，全省上工劳力最多达450万人，完成土方5亿立方米，并集中力量治理惠济河、天然文岩渠、涡河、浍河等主要干道，同时进行了部分面上配套工程，修建台田条田20多万亩。除涝治碱工程共完成土方5.5亿立方米，占全省全部工程量的三分之二以上。[※注]1966年以后，涝、碱灾害明显减轻，除涝效益显著。

中国在改良盐碱地和防止土壤次生盐碱化方面做了不少工作。在新疆和山东滨海地区开垦利用了2000多万亩盐碱地，取得了不少成功经验。华北平原地区在防止灌区次生盐碱化方面，1960年以后也取得了有益的经验：明确了严格控制灌溉用水、统一治理内涝、大力进行排水、保持来去水量平衡是防止次生盐碱化的关键性措施。有些地区还分别采取了下列几种措施：（1）冲洗改良，在经过耕翻的白地上，用较大的灌水定额淋洗土壤，使土壤脱盐。（2）放淤改良，引用含泥量较高的水源进行淤灌，一方面淋洗土壤盐分，一方面于地表淤积一层含有丰富有机质的淤泥层，以改变土壤的理化性质。（3）种稻改良，通过种植水稻长期泡田的办法来经常淋洗土壤，使其逐步脱盐；同时，随着种稻年限的增长，变碱性土为非碱性土。（4）压盐保苗，在春季返盐强烈季节，适当进行灌水，将根系活动层的盐分稀释和压至下层，以防止作物死苗。无论是改良盐碱地或是防止盐碱化，不管采用上述这种或那种技术措施，都需要以排水条件为基础。只有这样，才能保证水盐运动的正常循环。如果只灌不排，就必然形成压盐、返盐，再压盐、再返盐的恶性循环，或者是中间小片压盐周围大片返盐。[※注]

山东省地处黄河下游，东临渤海、黄海，北部惠民地区是海水退后新形成的陆地，西北部的德州、聊城和西部的济宁、菏泽等地区为黄河泛滥冲积平原。这些地区的土壤和地下水本身含盐，气候干旱多风，水分蒸发量大，天然排水情况不良，历来就有大片盐碱地；有些水利工程因配套不全，或用水不当，造成地下水位升高，有些地方受到返盐威胁。从1957年起，山东省就设立了专门机构，领导预防和改良盐碱土的工作，并组织水利、农业、林业等有关方面的科学技术人员开展调查研究和试验工作。省水利科学研究所在滨海和内陆地区设立了5个试验站，先后进行了灌溉、排水、冲洗、种稻和洗盐等试验研究工作，观察分析不同时期土壤和地下水、水盐动态的变化情况。农业、林业等方面的科学技术人员，在农村进行调查研究和设点试验中，分别对盐碱地区农民的耕作制度、作物品种、植树造林等进行了综合性的调查和试验研究，总结了一些有价值的经验，对许多问题逐步有了明确的认识。如对于盐碱地的灌溉用水和耕作问题，农民中普遍有“盐从水来，盐随水去”、“修畦如修仓，跑水如跑粮，灌溉不整畦，费水费工又碱地”的说法；关于土壤返盐时间，有“春秋两层皮”、“七月八月地如筛，九月十月返上来”的农谚。这些经验丰富了科技人员改造盐碱地的知识。

1961年8月初，山东省水利厅、农业厅联合举行了防治盐碱土技术座谈会。会议对山东省部分地区盐碱化的发生原因、发展规律进行了讨论，并提出了因地制宜因时制宜改良和利用盐碱地的措施。会议认为，土壤盐碱化不是灌溉的必然结果，而是由于灌溉不当所造成的。在发展灌区之后，部分地区由于灌溉工程尚未配套，采取大水漫灌的方法大量补给地下水，同时由于排水工程不够健全，使地下水位急剧抬高，所以，有些土地就盐碱化了。如何防治盐碱化？会议认为，必须把水利、农业、林业等方面的措施紧密结合起来综合治理，而且必须以排碱为基础，建立和健全排水系统，控制地下水位的升高。如何处理好灌溉与防治盐碱化的关系？会议指出，灌溉是使土壤脱盐的条件，有灌有排，灌排配套，就能防治盐碱。但必须根据作物的需水需肥、土壤盐分运行和作物耐碱等情况确定灌水的次数和时间。在地下水水质好，可以用于灌溉的地区，应大力提倡井灌，以降低地下水位，控制盐分上升。在排水系统有重点、逐步建立的过程中，应特别重视灌溉管理工作，推行集中用水，实行轮灌，尽量缩短渠边输水时间，并在渠边上采取挂淤、夯实和黏土衬砌等防渗措施，减少地下水的来源。[※注]

1961年夏季和1962年1月，山东全省有关科学技术人员和高等学校教师两次举行预防和改良盐碱土的学术讨论会，提出了“山东省防碱改碱技术措施要点”，从逐步建立健全排水系统控制地下水位、因地制宜地做好灌溉渠系配套、合理灌溉、加强灌溉管理、合理运用平原水库、适时耕作晒垡养坷垃、因地种植保苗保收、增施有机肥料改善土壤结构、植树造林防风防盐、冲洗淤灌改盐肥田等10个方面提出了一套综合性的措施，由省农业和水利行政部门印发各地参考。[※注]

华北平原日益严重的盐碱化问题，引起了中共中央和国务院的高度重视。1961年10月和1962年2月，时任国家计委主任的李富春两次谈到盐碱化问题。他说：“华北平原土地盐碱化严重，新盐碱化土地3000万亩，如不采取措施，将会继续盐碱化。”[※注]他建议：“水利建设要总结经验，有些省土地碱化吃了亏。不能光蓄不排，要上下兼顾。”[※注]华北平原日益严重的盐碱化问题，严重影响了粮食产量，必须加大治理力度。

1962年2月20日至3月2日，中国水利学会在山东济南召开了华北平原地区预防和改良盐碱地学术讨论会。讨论会由时任中国水利学会理事长的张含英主持。出席会议的有山西、河北、山东、河南、安徽、江苏、北京六省一市和中央各有关部门及各地有关高等院校的代表。山东省平原地区专区、县和省级有关部门、高等院校也派人列席了讨论会。华北各省一部分改造盐碱地的劳动模范也应邀参加了讨论会。会上共收到论文和调查报告26篇，其中在大会上作报告的有13篇。这些论文和报告，从水利、农业、农垦、土壤、水文地质、地理、林业等方面探讨了预防和改良盐碱地的各项措施。会议着重讨论了四个问题：华北平原土壤次生盐碱化的原因及其与灌溉的关系；预防和改良次生盐碱地的根本措施和当前措施；地下水临界深度的含义及确定方法，预防和改良盐碱地对排水的要求和标准；受盐碱化威胁的地区和已经盐碱化地区的灌溉问题。在讨论华北平原土壤次生盐碱化的原因及其与灌溉的关系时，与会者认为：华北平原土壤发生盐碱化的原因是多方面的。在黄泛平原和滨海地区，地势平缓，土壤含盐，地下水径流滞缓，水位较高，蒸发强烈，旱涝交替，河道淤浅等，这些都是容易发生盐碱化的自然因素，因而在历史上就有不少各种类型的盐碱地。同时，近年来，在大兴水利工程时，由于有些工程还来不及配套，因此也产生了一些次生盐碱地。关于灌溉是不是会引起土壤次生盐碱化的问题，与会者一致认为，只要有健全的灌排渠系，合理用水，结合正确的农业措施，不仅不会招致次生盐碱化，并且可以迅速有效地改良利用老盐碱地。

预防和改良次生盐碱地的根本措施和当前措施何在？会议认为，根本措施在于有灌有排，控制地下水位；同时，加强农业措施，减少地面蒸发。不同地区应当根据地形、土壤、水文地质等不同情况因地制宜地确定水利措施。总的来说，应该是灌排兼施，渠灌井灌结合，自流扬水并举，自排抽排并举，根据具体条件，因地制宜，不能偏废。关于当前措施，大家认为主要有四项：（1）积极进行灌区工程配套；（2）更好地发挥原有河沟的排水能力，改建不合理的工程设施；（3）加强灌溉管理，健全管理组织，建立必要的规章制度；（4）提高耕作技术，因地种植，平地筑埝，增施有机肥料，适时耕作，加强田间管理。

会议针对受盐碱化威胁和已经盐碱化的地区在一般排水不畅、工程配套不全的情况下是否要灌溉问题展开了讨论，形成了两种看法：一种意见认为，在目前灌区排水系统不完整的情况下，如果灌溉，只能大水漫灌，这样会抬高地下水位，加重和扩大盐碱化，因此应当停灌，就是发生大旱，灌不灌也要考虑。另一种意见认为，灌溉排水系统是要逐步完善的，不一定要等到工程完全配套以后才灌溉，如果发生旱情，也还需要灌溉，这样可以促进配套工程加快速度；如果停灌，不仅不能配套，相反会造成“破套”，渠道被平毁，建筑物被破坏，增加了工程配套的工作量。因此，应当边配套边灌溉。多数人认为，各灌区情况不同，一个灌区内情况也不一样，必须深入调查研究，根据具体情况，分别对待。关于如何灌溉的问题，大家认为，盐碱地灌溉的关键时期是播种前和春季土壤强烈返盐的季节，这时灌溉，能起到防旱压盐的作用。还有的人认为，灌前平整土地，灌后耕翻多锄，便能充分发挥保墒和防止表土返盐的作用。[※注]

1962年4月6日，《人民日报》发表题为《适时适量进行春灌》的社论，对盐碱化的原因作了分析，提倡合理的灌溉，反对只灌不排或大水漫灌的不良灌溉习惯。社论指出：近几年来，部分灌区土壤盐碱化有扩大的趋势，这是一个值得注意的问题。土壤发生盐碱化有许多原因：土壤母质的含盐量、地下水的深度和矿化程度，以及气候、地形地貌和耕作方法等，与盐碱化都有相当关系。灌溉措施不当也能引起盐碱化，主要是由于排灌系统不健全，只灌不排，或者大水漫灌，使地下水位提高。显然，这是灌溉方法不对头和灌溉设施不合理的问题，而不是灌溉本身的问题。盐碱化不是灌溉的必然结果，人们只要认真研究并掌握土地返盐规律，针对当地具体情况，采取相应措施，盐碱化是可以防止的。改进灌溉方法，改善灌溉设施，做好开沟排水工作，实行合理灌溉，这不仅不会引起盐碱化，对于含盐土壤还有压盐洗盐淡化地下水的作用。春天是土壤返盐较盛时期，实行适当灌溉，不仅可以防旱，还能压盐保苗。

合理的灌溉对农业增产有重大的作用，不合理的灌溉对农业生产会产生坏的影响。社论对不合理灌溉导致的土壤盐碱化的恶果给予重视。社论指出：水分过多或者过少，灌水过早或者过迟，都是不适当的。正确的做法是实事求是，总结当地的灌溉经验，同群众充分研究，当灌的就灌，不当灌的就不灌，灌多灌少也要恰如其分。要使灌区的各个部分都尽可能地得到适时适量的灌溉，就需要由用水单位讨论协商，根据作物种植情况、需水缓急先后和供水能力等，安排好灌水次序，合理分配水量，有条件的灌区尽量实行计划用水。[※注]

“大跃进”水利高潮中重蓄轻排以及因灌溉措施不当而产生的土壤次生盐碱化问题，在华北平原地区比较严重。在河南新乡专区、山东惠民专区的典型调查结果表明，因盐碱绝产的耕地占10%；拿苗五成左右、七至八成左右及八成以上的各占30%。耕地盐碱化，严重地威胁着当地的农业生产和人民生活。水利灌溉与土壤盐碱化的矛盾不解决，群众有顾虑，不敢灌溉农田，影响着水利设施的效益。

如何防治灌区土壤次生盐碱化？各方意见不尽相同。有的认为水利措施是根本措施，主张以水为主，采用深沟排水的方法，把地下水位降低到临界深度以下，杜绝盐分上升；对综合措施则要求不高。反对者认为，一次根治诚然好，但工作量大，非近期所能做到；同时，不问土壤特性和含盐情况等具体条件，一律采用深沟排水，也非良策。有的对综合措施要求较高，主张深浅排相结合，并采取相应的农业技术措施，促进土壤脱盐和防止返盐，以保证当前农业生产，并逐步提高防治标准。反对者认为，这样不能达到根治目的，土壤脱盐不能巩固，农业生产不易稳定。又有的侧重于从区域上来解决问题，有的则着重强调在田间多下功夫。这些不同的意见，既是治本与标本兼治之争，也是在综合措施中以什么为主之争；而在后一争论中，还包含着“以工程为主”与“以土壤改良为主”之争。[※注]

究竟应该采取怎样的措施治理日益严重的盐碱化问题？1962年5月25日，《人民日报》发表了中国农业科学院农田灌溉研究所粟宗嵩撰写的《防治灌区土壤次生盐碱化要因地制宜》一文，对防治灌区土壤次生盐碱化给予技术指导。该文明确指出：

灌区土壤次生盐碱化，是由于没有采取相应措施而产生的，不是灌溉的必然结果。土壤含有盐碱，是土壤发生次生盐碱化的根源。使土壤脱盐，是防治土壤次生盐碱化的根本任务。控制土壤中盐分的运动，调节土壤中盐分的分布状况，以保证农作物正常生长，是防治的手段和目的。盐碱化是在多种因素综合作用之下发生的，不能把发生的责任全推给灌溉，也不能把防治的责任全部交给排水，必须采取综合措施，并因地制宜地分别对待，根据生产水平，逐步提高。因此，在防治工作的部署中必须贯彻下列原则：

一是肯定改良与利用相结合的原则。华北内陆盐碱地土壤剖面盐分分布的特点是，盐分集中于表层，底土盐分不大。防治工作可以调节控制土壤盐分为中心，分几步走。首先，改变盐分上重下轻为上轻下重或上轻下也不太重的分布状况，以保种保苗，恢复农业生产。在此基础上，进一步促进底土的脱盐，减轻含盐量，为提高产量水平创造条件。然后，加深土层脱盐深度，以适应更高产量的要求。最后，淡化地下水，以巩固土壤脱盐效果，为保持土壤改良状况的良好和农业的高产稳收提供条件。

二是确定以改良土壤和提高土壤肥力为基础，因地制宜防治盐碱化的根本原则。以华北平原为例：自太行山麓到滨海地带，土壤有地带性分布的规律。自西而东：地形由陡而平，地下水位由深而浅，矿化度由淡而浓，土壤含盐量由低到高，盐碱化由无到有、由轻到重，改良防治也由易到难，防治措施应由以农业措施为主转到以水利措施为主，农作物则由旱作到水旱轮作到水作，等等。即使在同一地区内，由于地形和土壤等条件的复杂，又有局部参差变化，必须注意掌握这些特点，统一安排，分片治理，才能收到更好的效果。

三是在防治技术上是田间防治与区域防治相结合。田间防治以调节控制土壤水盐垂直运动及其平衡为依据，采取综合措施，促进土壤不断脱盐；然后，按照盐碱化的不同程度，分别采取灌溉耕种措施或灌溉耕种措施与浅密排相结合的方法，以控制土壤盐分，保产增产。区域防治以调节控制大面积内地下水、盐水平运动及其平衡为依据，在土壤改良区划的基础上，合理布置灌排骨干系统工程，以控制调节地面水量与地下水量，降低地下水位。骨干排沟需挖到临界深度以下；农毛排沟不强求挖到临界深度以下。排水是防治盐碱化的重要措施之一，但不能千篇一律地采用。在洼涝重盐碱地区，必须挖排水沟；但在盐碱较轻的地区（仅表层有盐而底土盐分轻），就不一定要挖排水沟，采取农业措施就可以了。

四是合理地组织灌、排、耕、种综合措施，充分发挥综合措施的集体作用。以“灌”洗盐压盐，以“排”排盐和控制地下水的过量蒸发，以“耕”抑制土壤表土盐分的回升，以及选种适宜作物等措施，达到保证农业生产收益，并兼收改良土壤效果的目的。在合理灌溉上，掌握因盐灌溉的原则。不宜于长流灌溉者，可以采取间歇灌溉，可以井灌者不用渠灌或少用渠灌。在灌水量和灌水方式上，返盐重的地区，防盐重于防旱，宜于深灌加浅灌，以深为主，以浅为辅，加大水量，减少次数，深浅相间。在开始返盐地区，防盐防旱并重，宜于浅灌加深灌，以浅为主，以深为辅，浅深相间；浅灌防旱，深灌压盐，浅灌可以减少对地下水的补给，同时可以给深灌后抬高的地下水位以回落的时间。根据各地土壤返盐规律和作物需水需肥耐盐规律，制定符合当地自然条件的防盐防旱的灌溉制度，并掌握最有利于在较长时期内调节控制土壤盐分的灌水时间，适时进行灌溉。

五是当前重点防止沿渠两侧和改良盐斑地。灌区次生盐碱化发生发展的规律是：沿渠道两侧首先发生湆碱，接着田间产生盐斑；前者由近及远，后者由小而大，程度均由轻而重，最后盐碱成片，形成盐荒。沿渠湆碱地带，要作为一个地带性土壤来处理。据粗略估计，石家庄石津灌区由于渠边侧渗而盐碱化的土地面积，占到几年来增加的盐碱地面积的21.8%。解决好这个问题，就可以恢复这一部分耕地的生产能力，并可初步制止灌区盐渍化的继续发展。盐斑地在次生盐碱化面积中也占主要地位，改良好这一部分土地，对恢复农业生产和防治盐碱化均有重大现实意义。解决了上述两项任务，就基本上解决了灌区土壤次生盐碱的问题。同时，着手区域性地下水盐平衡的准备工作，为长治久安之计。

1962年5月30日至6月6日，中国水利学会在新疆乌鲁木齐召开了西北地区（包括内蒙古）预防和改良盐碱地学术讨论会。在这次学术讨论会上，共收到上述地区水利、农业、土壤、农垦、林业、水文地质、地理等各组专业科学技术工作者和生产部门提交的论文和调查报告56篇。会议初步探明了西北地区盐碱地的特点和防治盐碱化的基本措施。会议认为，农业措施中的平整土地（包括筑畦、平沟）、加强耕作（灌后松土、耕翻晒垡、早春耙地、适时中耕等）以及轮作倒茬，对于减少地下水的补给、减少地面蒸发、增加土壤团粒结构、提高土壤肥力、减轻盐分对作物危害程度有着很好的效果。有些地区群众采取秋后灌水压碱、加强耙耱措施、防止蒸发和土壤返盐的办法，也可以保墒防盐，不再进行冬灌就可以保证来年春播。内蒙古河套灌区采用“轮歇”的办法，新疆有的地区采用“休闲”的办法恢复地力，在一定条件下也是可行的。[※注]

中国农业科学院农田灌溉研究所粟宗嵩经过较长时期的调查研究，提出了华北平原治理盐碱地的对策。他指出：华北平原地区发展灌溉的最大障碍是地下水盐状况不稳定，土壤易于返盐。暂停引黄灌溉，先把海河水系的地上水和流域内地下水利用起来，发展灌溉，在平原洼涝地带大力除涝，在区内地下水盐取得初步控制之后，再行引黄，既有利于当前农业生产，也比较可靠。具体而言就是：在旱、涝、碱统一处理、分片防治的指导原则下，以海河水系每一支流流域为一独立单元，采取三水（雨水、地上水、地下水）并用、井渠并用、灌溉与除涝并举、自流灌溉与扬水灌溉并举一整套两条腿走路的方针；上蓄（上游蓄水）下排（下游除涝排水）中间灌（中游灌溉），渠灌由上（上部地区）而下（下部地区），先小后大（灌区、轮灌区由小到大发展），先近后远（自水源近处向远处发展，自干渠近边向外边发展），除涝排水由下（下游）而上（上游），先干（骨干排河）后支（支河支沟），先通（通畅）后深（拓宽浚深）；二坡地在除涝的基础上灌溉，洼涝地在排水（除涝与必要的地下水排水）的基础上先扬水灌溉，后自流灌溉；适宜于井灌地区不用渠灌。[※注]

粟宗嵩的文章以1962年河北省滹沱河为例作了分析：当时的情况是，京广路沿线两侧为粮棉高产区；石津渠灌区自束鹿、深县以东发生次生盐碱化，部分灌区停灌；东部衡水一带从来都是旱、涝、碱交相为害的低产区，渠灌地区因盐碱化有所加重而完全停灌，停灌地区次生盐碱化程度已有所减轻。从这里的地形、土壤、水文地质条件、气候及当时农业生产的基础等方面综合考虑，除四害的布局应是：水库近边发展一部分自流渠灌和扬水灌，自此向东，依次发展井灌、井渠交叉灌、自流渠灌，以巩固高产。再东停灌地带，应以农业措施为主，恢复次生盐碱化土地的生产，创造条件后逐步发展自流渠灌，以提高生产。东部洼、涝、碱低产地带则先除涝，在除涝基础上，枯水季节可引用部分库水，发展一部分扬水灌溉，稳定生产。在排地下水后，根据条件转向自流渠灌。井渠交叉灌区是地上水与地下水相互补充的水源调节地带，根据逐年水源动态，或渠主井辅，或井主渠辅，东部地区灌溉发展后水源不足，可以引黄补给。[※注]

粟宗嵩将自己的观点概括为：“总的部署是积极发展井灌，巩固提高渠灌，洼涝地带大力除涝，在除涝和合理灌溉的基础上，结合农业技术措施，防治盐碱。灌溉以各河地上水地下水为主，引黄水为辅。”他提出，为了防治自流渠灌区次生盐碱化，除掌握灌排工程的规格标准外，在灌溉上应着重抓好下列几个环节：一是加强渠系防渗。土渠渗漏量一般占到总引水量的20%—25%以上，采取工程衬砌、改善田间渠系、改善用水管理方法以及沿渠植树造林种牧草等措施，控制和减少渠系渗漏对地下水的补给，是防治沿渠次生盐碱化、节约水源、提高灌溉效益、降低工程成本、平衡水土资源的有效办法。二是平整土地，提高灌水技术。土地不平整，灌水技术不高，会增加田间渠系的设备投资。应普遍推广沟畦灌技术，逐年提高平整土地的标准，以达到省水、防盐的要求。三是加强灌溉用水管理。要逐步把灌溉用水管理建立在水文气象预报、墒情预测、土壤盐情预测、地下水盐动态预报、作物苗情预测等一整套预测预报工作的基础之上，提高计划用水的水平，严格掌握灌水时期和灌水量。四是水、肥、劳（劳动力）、保（植物保护）密切配合。在灌溉条件下，需肥多，浇水、平地、筑畦、打埂、勤耕作等需劳动力也多。灌溉不当会引起土壤次生盐碱化，给蝼蛄带来大量繁殖的条件。水、肥、劳、保关系如失调，耕作势必粗放，灌溉后地力消耗快，肥分流失多，土壤势必恶化。灌溉增产效果一消失，易碱地区就会加速加重次生盐碱化。[※注]

在治理盐碱化中，华北各地涌现出很多先进地区和先进人物。全国农业劳动模范、山东省广饶县油郭公社社长、油郭大队党支部书记郭占一就是其中的一位典型。《人民日报》1963年4月25日曾发文报道：郭占一参加华东和省的农业先进集体代表会议时，听了很多单位克服重重困难取得农业丰收的事迹，回去以后，赶紧向全社干部传达。接着，支部委员会总结了几年来改造盐碱地的经验，决定1963年要下功夫改造盐碱地。“春分”过后，他带领公社社员挥锨铲土、改良盐碱地。他们把碱化严重的地铲掉一层碱土，然后扫净、搬走，盐碱轻的就进行翻晒。现在，不少耕地已从白色变成了褐黄色，治理土地盐碱化成效明显。[※注]

华北平原地区地下水矿化度较高，干旱蒸发强烈，盐分积聚地表，危害作物生长，又形成了盐碱灾害。“涝碱相随”、“旱碱相伴”是该地区水盐运动的规律。1958年，河北平原地区掀起大搞平原蓄水的高潮，兴建平原水库，“长藤结瓜”、“葡萄串”蓄水，结果事与愿违，只灌不排，造成涝碱成灾。河北省黑龙港地区盐碱地，1958年为184.6万亩，到1962年上升到279.33万亩；运东的盐碱地，1958年为111.16万亩，至1962年增加到148.83万亩。[※注]

1964年春，为迅速改变洼碱地区的低产面貌，河北沧州佟家花园大队率先在一块盐碱地上修筑了40亩台田，抗住了1964年的特大暴雨，小麦获得172公斤的好收成。次年春天，全村139亩盐碱地都修成了台田，成为全区的样板。沧州地区专署及时召开现场会，在全区推广。1964年冬至1965年春，该地区形成了群众性的大搞“台、排、改”高潮，投入劳力50多万人，一个冬春修成台田25.3万亩。为了把“台、排、改”运动不断引向深入，沧州地区建立了“一垦三改”（垦荒、改水、改土、改种）指挥部，并印发小册子，沟通信息，交流经验。针对有的台面太窄不宜机耕的问题，沧州地区提出台田建设需贯彻“以排为基础，排、台、改、灌、林综合治理”的方针，并根据不同地区提出了不同规格的要求。轻碱地面宽40—50米；重碱地沟要密一些，但不得小于25米。台田沟的深度，轻碱地1.2—1.5米，重碱地1.5—1.8米。1965年2月23—26日，李先念在时任河北省委书记处书记的阎达开和副省长杨一辰的陪同下视察了沧州市佟家花园，盐山县薛沃、东赵庄和沧县大孙庄的台田建设，并给予了充分肯定。中共河北省委在全省进行推广。从此，台条田建设在沧州特别是运东洼碱地区成了农田基本建设的重要内容，每年冬春农闲季节，群众即自觉进行维修和新建。到1977年统计，沧州地区已建成台条田200多万亩，运东地区占三分之二以上。[※注]

华北平原很多地区，由于没有掌握引黄灌溉规律，在发展虹吸引黄灌溉时，只注意灌渠建设，忽视了排水工程，灌溉后的尾水没有出路。加上田间工程不配套，采取大水漫灌、灌渠大量蓄水等办法，结果地下水位抬高，引起土壤碱化变重。为了防止盐碱化扩展，很多地方停止使用虹吸。如何做到既使用虹吸工程而又不导致土壤碱化？山东历城县创造了新的经验。山东省历城县1958年以前建成的一些虹吸引黄工程，除有几处短时间未利用外，几乎年年利用它放淤、浇地，取得了很好的效果。他们做到了灌溉与排水结合，田间工程配套，灌溉尾水有排水出路。在改种水稻以后，又在水、旱边缘搞了截碱沟（尽量利用天然河道），因此没有引起土壤碱化变重。历城县在虹吸放淤的洼地上种植小麦，单产成倍增长。特别是1964年学习了临沂地区洼地改种水稻的经验，他们利用虹吸引黄在洼地上种植水稻，结果在大涝之年，1.8万亩水稻获得平均亩产300斤以上的好收成。历城县的经验引起了山东省的重视，并加以推广。1964年秋后，黄河沿岸各县总结了过去虹吸引黄的经验教训，并且到历城参观学习，认识到：过去土壤碱化，不是虹吸本身引起的，而是由于经验不足。从1965年起，他们在发展虹吸引黄时，特别注意了排灌结合，平整地面，做到尾水有出路，灌溉用水均匀。发展稻田的地区，还注意成片种植，水田与旱田挖截碱沟隔开，防止湆碱湆水。1965年，在水稻整地、育秧前，山东省人民委员会召开了沿黄河3个专区（市）和17个县的会议，专门研究了引黄种稻、彻底改造两岸低洼盐碱地的问题。会议期间，大家进一步参观了历城县的一些引黄种稻成功的先进单位，听取了他们的详细介绍。大家一致认为，历城县虹吸引黄种稻成功的经验，给全省沿黄各县树立了引黄改造碱洼地的样板。会后，黄河沿岸各县积极发展虹吸引黄灌溉工程，油漆虹吸管，整修排、灌渠道，修整稻田。到1965年5月，进度较快的历城、齐河等县基本完成了种稻的虹吸配套工程，很多社队开始放水。[※注]

山东省沿黄河各县根据当地黄河的特点修建虹吸管引水灌田的做法，既学会了从“害”中看到“利”，又注意了从“利”中防止“害”，得到了有关方面的重视和肯定。1965年5月23日，《人民日报》在发表专文介绍历城经验的同时，还发表了题为《害中见利，利中防害》的社论，向全国推广历城经验。社论指出，有一个时期，因为有些虹吸引水工程不配套，有灌无排，地面不平，加之实行大水漫灌，曾经一度引起地下水位升高，土壤盐碱化加重。在这种情况下，有的人没有对发生这些现象的原因进行具体分析，就对虹吸引水的作用发生了怀疑。在这些地方，虹吸引水工程曾经暂时停止利用。虹吸引黄究竟好不好？要回答这个问题，必须对事实认真地分析比较。比较分析后可以清楚地看到：一些地方土壤碱化加重，并不是由于虹吸引黄有什么不好，而是由于人们的思想上有片面性，没有正确地处理排与灌、渠道与田间工程、旱田与水田等各方面的关系。历城县做得好的地方，正是一些地区没有做或做得不够的地方。有了这样的比较和分析，这件事情的本质就清楚地显露出来了。社论还指出：只要善于掌握水、泥沙、土地、作物相互关系的规律，水害就能变成水利，黄河的泥沙也能肥田。那么，在经过比较和分析，懂得了虹吸引黄这件事情的本质和正确的办法以后，是不是就可以一下子把沿黄河的所有低洼易涝地都种上水稻呢？还是不能这样贸然从事。掌握了一般的、主要的规律，并不等于掌握了每个地方的、全部的规律。一部分领导干部掌握了虹吸引黄种稻的规律，并不等于直接从事生产劳动的广大群众掌握了这方面的规律。普遍改种，需要从思想上、物资上、技术上做充分的准备。还要估计到，普遍改种会引起劳力安排、水的管理、生活习惯等方面的新问题。如果考虑不周，处理不当，好事又会变成坏事。因此，山东沿黄河各县1965年除历城县以外，都是各改种一两万亩水稻，待取得较大面积的丰产经验后，再分期分批地改。这样做是既积极又可靠的。

1965年12月，农业部召开改造利用涝洼、盐碱、风沙地现场会议，参加这次会议的有河南、山东、河北、辽宁、江苏、安徽6省以及重点专区、县的干部和科学技术人员共130余人。会议交流了各地治理涝洼盐碱地和风沙灾害的成功经验，并举行座谈，研究了推广这些经验的措施。代表们一致认为，治理涝洼盐碱地和风沙灾害，既要有自力更生、艰苦奋斗的革命精神，又要有尊重客观规律的科学态度。会议很重视山东省阳谷县李堂公社鹅鸭坡大队的经验，认为鹅鸭坡大队的革命精神和一整套综合治理的方法都值得学习。山东省成武县苟村公社大修台田排涝治碱获得高产的经验，河南省虞城县利民公社蒋黄庄大队开沟种麦使麦苗躲过盐害、保苗、保收的巧种经验，以及河南省宁陵县柳河公社后赵大队植树造林变沙荒为良田的经验，也都受到各地代表的重视。

会议认为：同涝洼、盐碱和风沙灾害作斗争都需从根本上下功夫，从水、土两个方面进行基本建设，改造自然，改变生产条件，建设稳产高产农田。从当前情况和已有经验看，修建台田、条田是排涝治碱的有效措施，造林改土是治沙的有效措施。但是洼地也不仅是排水防涝的问题，还要防止干旱，发展灌溉，而且各地具体条件不同，涝碱程度不同，措施也不能千篇一律。因此，要根据排涝治碱和发展生产的需要，进行统一领导，全面规划，合理布局，综合治理，分期分批施工，加强技术指导，保证工程质量，做到搞一片，成一片，工程配套，当年受益。会议指出：治理涝洼、盐碱和风沙等灾害已经有了方向，有了办法，有了经验。不少县和社队治理后发生了显著的变化。大力推广这些经验，长期阻碍这些地区发展农业生产的涝洼、盐碱等问题就可逐步解决。这些地区的农业生产潜力很大，是大有可为的。[※注]

群众性的改造涝洼盐碱地的工作在华北平原地区展开后，《人民日报》于1965年12月26日特地发表社论《大有潜力，大有可为——论我国北方平原地区改造涝洼盐碱地的斗争》，对北方平原地区防治盐碱地工作予以倡导。社论指出，北方平原地区，地处渤海、黄海沿岸，境内河道纵横，形成了大片涝洼盐碱地，历来是一个多灾低产的地区。面对这些不好的自然条件，是“苦熬”，还是“苦干”？“苦熬”，是一种消极等待的态度；“苦干”，是一种坚强的革命精神，是促进事物转化的动力。涝洼盐碱地就是那么一些，改造一块，就少一块，只要坚持不懈地“苦干”下去，就可以积小胜为大胜，最后，涝洼盐碱地全为我用，我们真正成为大自然的主人。在困难面前，是“苦熬”下去，还是“苦干”下去呢？很多地区的事实证明：“苦熬”是越“熬”困难越多。只有“苦干”，用百折不挠的革命精神，坚忍不拔的革命毅力，积极探索自然的规律，寻找改造和治理的办法，涝洼盐碱地终归是会被人们治理好的。因此，抛弃“苦熬”思想，发扬“苦干”精神，是涝洼盐碱地区迅速改变多灾低产面貌的一个根本问题。社论指出，改造涝洼盐碱地的任务是艰巨的，情况是复杂的，要统一领导，全面规划，合理布局，综合治理；要因地制宜，讲究实效。

在黄河下游的引黄灌溉实践中，水利部门认真总结了片面强调灌溉而忽视排水的经验教训，逐渐掌握了“盐随水来，盐随水去”规律。在建设排水系统的基础上，各地重新发展了引黄灌溉，并广泛推行渠井结合的灌溉方式，以渠灌补充地下水源，以井灌控制地下水位的升高，使平原地区的盐碱化得到了改善。