1991年夏的淮河水灾，暴露出治淮工作中的一些严重问题。这次淮河大水成灾的原因，除雨期提前、雨量集中、雨型特殊等客观原因外，主要原因是淮河干流特别是中游一带的治理效果不太明显，有的河段情况甚至趋于恶化。集中表现为1990年出现的“中小洪水，高水位，大防汛，重灾情”。这次淮河洪水虽属中等洪水，但水位却特别高。因水位居高不下，干流水位向支流、沿淮洼地倒灌，形成了空前的“关门淹”，导致洪涝灾害严重。

在这种状况下，国务院于9月中旬召开治理淮河、太湖会议，作出《关于进一步治理淮河和太湖的决定》。《决定》指出：在今年的抗洪斗争中，新中国成立40多年来建设的大量水利工程发挥了巨大作用，但也暴露出淮河、太湖两流域治理中的问题，主要是防洪除涝标准低；河湖围垦、人为设障严重，排水出路不足；流域统一管理比较薄弱；有些城镇、企业及交通等设施建在低洼地，防洪能力低。为了进一步治理淮河和太湖，国务院决定从1991年冬起，用10年和5年时间，分别完成治理淮河和太湖的任务。决定明确指出，1981年和1985年国务院两次治淮会议确定的流域治理总体布局及建设方案，仍然是进一步治理淮河的基础。要坚持“蓄泄兼筹”的治理方针，近期以泄为主，用10年的时间，基本完成以下工程建设任务：加强山丘区水利建设，进行小流域综合治理，搞好水土保持；完成病险水库除险加固，修建板桥、石漫滩等重点水库；扩大和整治淮河上中游干流的泄洪通道，使淮北大堤达到百年一遇的防洪标准；巩固和扩大淮河下游排洪出路；续建沂沭泗河洪水东调南下工程；治理包浍河、奎濉河、汾泉河、洪汝河、涡河、沙颍河等跨省骨干支流河道，并进行湖洼易涝地区配套工程建设，提高防洪除涝标准。

《决定》指出：治理淮河的重点建设工程投资由中央和地方分担，面上和配套工程投资，由地方负担。国务院已决定增加治理淮河和太湖两流域的投入，各级地方政府也要增加投入。同时，可组织城乡受益地区的单位和群众集资、投劳。治理淮河的各项主要工程，早已有了规划。久久未能动工或是未完工的主要原因，除投入不足外，各地利益难以协调是另一重要原因。因此，这次会议特别强调“统一治理、团结治水”。《决定》要求：治理淮河必须从全局出发，提高认识，统一行动，加强领导，采取切实有效的措施。各地区、各部门要在流域统一规划指导下，按确定的治理方案及实施计划进度，分工负责，抓紧实施。要上、中、下游统一治理，团结治水。为此，国务院要求加强流域机构统一管理的职能。流域内重要水利工程，由流域机构直接管理，统一调度。淮河流域安徽省梅山、佛子岭、响洪甸、磨子潭四座大型水库和河南省宿鸭湖、鲇鱼山、板桥、南湾四座大型水库，淮河干流主要分洪工程和洪泽湖枢纽，由水利部淮河水利委员会统一调度。[※注]

1991年9月19日，《人民日报》发表了赵鹏、蒋亚平撰写的文章，文章指出：“八五”期间，国家和地方将投资61亿元，在淮河流域兴建18项大型水利工程，全面提高淮河流域防洪排涝能力。治淮工程的重点是，巩固和扩大淮河干流和沂沭泗河中下游的安全泄量，提高骨干河道的防洪排涝能力，加强行洪蓄洪区和沿淮湖洼的治理，增强跨流域调水的能力。同时，完成现有水库的除险加固，提高防洪安全标准。即将开工建设的主要骨干工程有：淮河河道整治工程——全面清除河道阻水障碍，完成淮北大堤、沿海城市圈堤、洪泽湖大堤和入江入海通道的除险加固等任务；怀洪新河工程——建成后可分泄淮河中游河水入洪泽湖；沂沭泗洪水东调南下工程——统筹解决沂沭泗洪水出路；大型水库除险加固工程——对淮河流域的19座病险大型水库进行除险加固，提高防洪标准；入海水道工程——解决淮河洪水出路，提高洪泽湖以下广大地区的防洪标准；石漫滩水库复建工程——复建后控制流域面积230平方公里，将建成一座防洪、灌溉、工业、供水等综合利用水库。[※注]

为了加强对治理淮河工作的领导，1991年12月，国务院决定成立治淮领导小组，由时任国务院副总理的田纪云任组长，成员有河南、山东、安徽、江苏四省和国家计委、财政部、水利部等有关部门的负责人。

据《人民日报》1992年10月24日报道：1991年冬，豫、皖、苏、鲁四省行动起来，掀起新中国成立以来第二次治淮新高潮，200多万治淮大军奔赴工地。打开淮河干流行洪通道，是进一步治理淮河的重要组成部分。为此，必须下决心铲除淮河上一些低标准的行洪区，消除淮河干流上的“中梗阻”。河南省固始县童元、黄郢、建湾均属2—3年一遇的低标准行洪区，也是国务院治淮会议确定的铲除淮河低标准行洪区的带头工程。固始县从大局出发，先后组织临淮的7个乡镇、7万民工、4个机械化施工队和12个建筑公司，投入安置区工程施工和房屋建设，果断、迅速、妥善地进行童元行洪区的移民安置工作。11月，这项安置工作全部完成，为消除淮河干流上的“中梗阻”树立了榜样。河南省的迁安开发性移民、安徽省以工代赈、江苏省新民滩清障、山东省妥善处理工程实施中征地移民的复杂历史问题等项工作都取得了显著成效。在实施的项目中，淮河干流中上游河道整治及堤防加固工程进展顺利，童元行洪区处理工程已完工，行洪通道扩大了1100米，江苏的入江水道整治等淮河下游的三项工程，已完成一批应急项目，其中新民滩清障已全部完工；山东省南四湖的主要出口喇叭口扩挖工程已经竣工；河南、安徽两省的行洪蓄洪区庄台建设项目进展顺利，已安置人口18.2万，占需要安置人口的73%；板桥水库复建工程已基本竣工，新增库容6.5亿立方米，岸堤鲇鱼山、白浪河等6座大型水库除险加固工程和水毁工程的修复也进展顺利。在不到一年的时间里，“八五”期间计划上马的18项治淮骨干工程有10项已经开工建设，开工的单项工程62个，有17个已经完成。在一年时间里，淮河流域4省在骨干工程建设中投工200多万个，完成投资5.1亿元。[※注]

到1992年初，淮河治理立项兴建的28项工程，已经开工或准备开工的有22项。地处高邮湖滨的江苏省新民滩清障保安，是淮河入江水道加固工程的“咽喉”项目。1991年夏季，为保证来自河南、安徽淮河上中游的洪水顺利排入长江，江苏省曾在这里炸坝清障。兴建高邮湖滨圩是新民滩清障保安的主体工程。工程包括筑一条7米高、9公里长的环圩大堤和一座漫水闸、两座排涝站及两座涵洞。湖滨圩建成后，这一地段的泄洪能力将比原来增加1200个流量。1992年1月，江苏治淮首战告捷，淮河入江水道高邮市新民滩湖滨圩经过3.7万民工50多天的艰苦奋战，270万土方工程全部完工，并通过省级质量检查验收，淮河入江水道高邮湖段的行洪能力可确保达到国家规定的12000立方米每秒。[※注]

1992年入秋后，望虞河立交、望虞河常熟段开挖，白屈港、德胜港、通榆河试挖工程等陆续开工，环太湖控制线、三河闸加固等治淮治太续建工程进入新的施工高潮。泰县中干河、仪征市胥浦河、灌云县五灌河等地方水利基建工程也破土动工。农田水利继续围绕“三田”建设，向高标准、深层次发展。据报道，到11月10日，江苏全省水利在工人数已达300多万人，完成土方1.4亿立方米，整个水利建设呈现良好势头。[※注]

据《人民日报》1992年2月19日报道：江苏这次治理淮河，区域不同，各有特点：淮北围绕办大农业、大水利的目标，一手确保重点工程，如淮河入江水道加固，分淮入沂块石护坡，徐洪河二期工程；一手搞农田水利大连片治理，仅淮阴市治理的3000亩以上的大片就达150多处。苏中受灾最重的兴化市，清障退垦，已将圩堤上514座小窑大部分平毁，建成2300多公里的高标准安全圩。苏南集中力量兴建骨干工程，同时农田水利建设标准一步到位，搞了5万多亩工厂化、预制化、标准化的砖石板衬砌的排灌渠沟。到1992年初，江苏省新增、恢复、改善灌溉面积280万亩，增加、改善除涝面积112万亩。[※注]

安徽省怀洪新河工程是国务院为加快治淮步伐而批准的重点建设项目。工程全长127公里，总土石方1.5亿多立方米，总投资12亿多元。其中安徽省境内河道长97公里，土方1.1亿立方米。这项工程建成后，不仅可大大提高淮河中游防洪标准，而且可拓宽奓潼河水系的排水通道，为淮北内河治理创造条件，年平均综合效益可达3亿元左右。1991年11月16日，怀洪新河工程破土动工，到1992年7月底，怀洪新河工程第一期土方工程已经完成，累计达1400多万立方米，施工质量较好，初步奠定了创全优工程的基础。1992年8月5日，时任安徽省委书记的卢荣景、省长傅锡寿在蚌埠召开现场办公会，部署1992年冬和1993年春的第二期工程任务，计划安排投资1.1亿元，土方工程为2600万立方米。[※注]投资约1.24亿元的大型治淮工程——怀洪新河二期工程，全部采用大型机械施工，并招标竞争上阵，工地上900多台铲运机、推土机往来运行，一派现代化施工繁忙景象。这仅是安徽省1992年冬季水利大战的一个缩影。到1992年12月5日，全省上工1071万人，完成土石方2.19亿立方米，占计划任务的50%。[※注]

1992年12月21日，国务院治淮领导小组暨太湖治理领导小组召开第一次会议，来自淮河、太湖流域6省市和水利部等有关部委的负责人参加会议。时任国务院副总理的田纪云指出：治理淮河、太湖工作现已初见成效，1993年治理淮河、太湖进入关键时期。各地和有关部门要进一步发扬顾全大局、团结治水精神，齐心协力，加快治理淮河、太湖进程。他强调指出：国务院进一步治理淮河、太湖的设想是：淮河治理“八五”期间要初见成效，“九五”期间基本完成；治理太湖任务，“八五”期间要基本完成。当前，淮河治理的主要任务，上中游主要抓好开卡退堤，扩大泄洪能力，要使正阳关以上河道增加2000立方米每秒的泄洪能力；“八五”期间，要完成复建石漫滩水库和兴建杨庄滞洪区工程。在下游，通过整修、加固入江水道和分淮入沂工程，增加5000立方米每秒的泄洪能力；要着重抓好怀洪新河工程的兴建；沂沭泗水系东调南下主体工程要全面展开。太湖的治理，当前要继续抓好望虞河、太浦河、杭嘉湖南排和环湖大堤等四项主要工程的建设，望虞河、太浦河按设计于1994年以前开通。时任水利部部长的杨振怀在会上介绍说，一年多来，经过沿淮和太湖6省市的共同努力，治淮、治太骨干工程已有重要进展，国家和地方共投资16.7亿元，完成土石方1.7亿立方米。治理后的太浦河、望虞河、杭嘉湖南排、淮河的入江水道等工程已发挥了部分效益。在治理淮河、太湖中，各地发扬了团结治水精神，在各级政府的有力动员组织下，形成了全社会支持治淮、治太的良好环境，广大群众踊跃投资投劳，各地多层次、多渠道筹资，保证了大规模治淮、治太的顺利进行。[※注]

1993年春，豫、皖、苏、鲁四省千里治淮工地上，300多万民工挥汗劳作，3万多台套各类机械繁忙运行。国家确定的18项治淮大型项目有12项正在建设。河南板桥水库、江苏新民滩分洪通道清障工程、山东南四湖出口扩挖工程等17个关键的“子工程”已经竣工，有的开始产生效益；淮河干流3个行洪区圩堤废除工程、安徽淮干的邱家湖退建、峡山口拓宽、淮北大堤加固及怀洪新河等工段施工进展顺利；河南省石漫滩水库复建、洪汝河杨庄滞洪区工程、苏鲁两省的沂沭河堤防加固和部分支流治理等重点项目建设步伐加快；江苏的入江水道、洪泽湖大堤加固和分淮入沂等工程的一批应急项目也已完成。以大局为重、团结治水已成为四省沿淮各地群众的共识。河南、安徽两省低标准行洪蓄洪区庄台建设项目，已转移安置人口21.5万，占需安置人数的83%。豫皖边界重要支流黑茨河治理，往年在省界10公里施工中争执不断，而1993年的治理中，两省干群互谅互让，相互援助，使黑茨河治理成为团结治淮的“同心工程”。[※注]

河南板桥水库，位于淮河支流汝河上游的驻马店地区泌阳板桥乡，是新中国成立初期修建的大型水库。1952年建成投入使用以后，在防洪和灌溉等方面发挥过显著效益。但由于建库时受国家经济条件的限制，大坝采用土结构，工程标准偏低。1975年8月，汝河上游降下特大暴雨，日降水量破全国大陆降雨纪录，水库大坝被冲溃，给汝河下游造成了极严重的灾害。板桥水库失事以后，汝河失去水库调节，水旱灾害频繁，汝河流域的工农业生产受到严重影响。1976年4月，水电部批准该库复建初步设计。1978年，该工程开工复建，完成投资3600万元后于1981年停缓建。1986年11月，国家计委和水电部批准该水库复建工程，工程总投资达2.1亿元人民币。1987年初，被列为国家“七五”计划重点项目的河南省板桥水库复建工程，在水电部治淮委员会主持下开始动工兴建。板桥水库复建工程是由施工质量好、信誉高的葛洲坝工程局承包施工的。复建的板桥水库工程，按百年一遇洪水设计，水库总库容6.75亿立方米，较原来扩大1.83亿立方米。[※注]据报道：新水库建成后，每年汛期可以确保740万亩耕地、370万人民的生命财产以及京广铁路的安全；可灌溉耕地60万亩；年发电量可达578万度；同时，每年还能向驻马店市供水1580万立方米。[※注]1991年12月，板桥水库复建工程按照设计要求基本完成，1993年6月，该水库正式通过了水利部主持的竣工验收。

河南石漫滩水库，位于舞钢市境内淮河上游、洪河支流滚河上，坝址东距漯河市70公里、距平顶山市75公里，控制流域面积230平方公里。该库原建于1951年，是新中国成立后国家在淮河流域建成的第一座大型水库，坝型为均质土坝。工程质量较好，建成后发挥了很大的效益。经1955年、1959年两次扩建加固，总库容为9180万立方米。[※注]但由于当时洪水计算标准偏低，溢洪道设计未留余地，事先没有定出遇超标准洪水时的非常措施，故在遭遇1975年8月特大暴雨袭击时，该水库漫坝溃决，淹没了下游平原和遂平县城，冲毁了京广铁路，带来了惨重的人员财产损失。

1985年12月，水电部11工程局提出《石漫滩水库复建工程初步设计》。1986年7月，河南省水利厅委托水电部11工程局编制《石漫滩水库二期工程任务书》，提出每年增加工业用水100万立方米、保证率95%；灌溉农田5.5万亩、保证率75%；防洪除涝5年及5年以下一遇洪水，水库控泄100立方米每秒，5年以上至20年一遇洪水，水库控泄500立方米每秒；超过20年一遇洪水，水库敞泄。1992年11月，《国家计委关于石漫滩水库工程可行性研究报告的批复》正式下达，随即，工程正式动工。石漫滩水库复建工程根据中央与地方“共建共管、共有共利”的原则，集资兴建，在以股份制的形式进行治淮建设等方面进行了大胆尝试。1998年1月，石漫滩水库复建工程在河南省平顶山市通过竣工验收。这个曾在中外水利史上留下惨痛教训的水库，从此以新的姿容把梦魇永远尘封。复建的石漫滩水库防洪标准可达到千年一遇，同时每年还能为久受缺水之苦的工业城市舞钢市提供3300万立方米的工业用水和生活用水，灌溉农田5万多亩。[※注]

到1995年10月，治淮工程建设全面推进，流域性防洪骨干工程有了突破性进展。治淮会议确定的18项防洪骨干工程已实施13项、200多个子项，共完成投资47.63亿元（这是“八五”期间由中央和地方为治淮共同投资的，是“七五”时期的4倍多），完成土石方4.14亿立方米。特别是淮干整治、沂沭泗河洪水东调南下、怀洪新河以及石漫滩水库复建、包浍河治理等关系治淮全局的战略性工程相继动工并进入全面实施阶段，打破了多年来治淮的徘徊局面。淮干正阳关以上排洪能力提高了2000多立方米每秒，正阳关以下淮北大堤基本达到防御1954年洪水的标准，沿淮行洪蓄洪区内人民群众的生产生活条件均有改善，淮河入江入海的排洪能力已恢复提高到24000立方米每秒，流域抗灾能力有所提高。[※注]

1991—1996年的5年中，安徽省按照“蓄泄兼筹”的治淮方针，实施了淮干整治、开挖怀洪新河、入江水道高邮湖大堤加固等6大项30多个子项目工程，完成治淮投入近20亿元。淮河、长江防洪标准过低的局面得到明显改善。[※注]

1997年5月23日，国务院治淮治太第四次工作会议在江苏徐州召开。会议的主要任务是，总结检查国务院《关于进一步治理淮河和太湖的决定》和几次治淮治太会议精神的落实情况，研究解决工程建设和管理中的问题，部署1997年及此后一个时期的工作任务。时任国务院副总理的姜春云在会议上强调：要继续认真贯彻《国务院关于进一步治理淮河和太湖的决定》，把思想认识、计划安排、工程实施、资金投入、协调矛盾等，都统一到决定精神上来，6省市要从改革、发展、稳定的大局出发，把治淮治太真正作为一件大事要事来办，切实抓紧抓好。要加大工作力度，保质保量，加快建设进度。淮河要在2000年基本完成在建重点工程，2005年基本完成国务院确定的18项工程。他指出：淮河、太湖流域水系复杂，跨省市河流边界水事矛盾多。在治理过程中，要充分发挥流域机构统一组织协调的职能，按流域进行统一规划、统一治理、统一调度。6省市要继续发扬顾全大局、团结治水的精神，加强沟通和协调。特别在处理边界水事纠纷问题上，必须局部服从全局，相互协作，互谅互让，发扬风格。凡是国家已批复的工程项目，各有关部门和省市政府要坚决照办，决不允许再相互扯皮。如果有谁借故制造矛盾，阻碍工程顺利实施，延误了时机，就要追究谁的责任，这要作为一条纪律。[※注]

国务院作出《关于进一步治理淮河和太湖的决定》后，江苏省成立了治理淮河、太湖领导小组，进一步修订“八五”水利建设规划，确定以防洪排涝为主，洪涝旱渍兼治，以治淮治太为重点，加强大江、大河、大湖流域性防洪排涝建设，全面提高抗灾能力，确保城乡人民群众生命财产安全，同时继续大搞农田水利建设，做到大、中、小并举，为国民经济和社会发展提供重要的水利保障。至1995年底，治淮工程除入海水道尚未实施外，入江水道加固、洪泽湖大堤防洪抗震加固、分淮入沂续建等3项工程已全面进入扫尾阶段；沂沭泗洪水东调南下工程已开工建设；洪泽湖周边除涝、里下河“四港”整治和黄墩湖滞洪保安工程均进行了初步治理。[※注]江苏境内的洪泽湖大堤防洪加固、分淮入沂续建和淮河入江水道加固3项工程，是国务院确定的治淮18项骨干工程的重要组成部分。1997年7月，上述3项工程竣工，并通过由国家计委、水利部和江苏省组织的验收。

1998年夏，长江流域发生了特大洪水，江苏全省1550公里江、港、洲堤无一决口，无一破圩，水利工程无一失事。洪水过后，省委、省政府作出了进一步加快防洪保安基础设施建设的决定，全省迅速掀起了水利建设的高潮。《人民日报》1999年1月20日发文报道：至1998年12月20日，全省日最高上工人数为425万人，出动施工机械3.8万台，投入劳动积累工2.16亿个。江苏确立了“建重于防，防重于抢”的战略思想，积极搞好江海堤防达标建设等水利工程。到1999年初，江苏冬春防洪保安基础设施的5项工程全面开工。江堤达标工程根据省委“三年任务两年完成”的要求，将于1999年汛期前基本完成；治淮工程中的淮河入海水道已于1998年10月28日开工；治太工程中的直湖港、武进港、澡港枢纽、九曲河整治工程正热火朝天地进行着；历时3年的泰州引江河于1998年12月28日实现初通，该工程全长24公里，一期工程引水流量300立方米每秒，累计完成投资近9亿元，被认为是江苏水利的形象工程。往年，江苏冬春水利总是由北往南逐步推进，而现在由于全社会水患意识大大增强，出现了苏北、苏南齐动手的喜人局面。苏州、无锡、常州把大力疏浚河道作为提高水利综合效益、改善城乡环境面貌的一件大事来抓，目前已疏浚河道4000多条，清除淤泥5000多万立方米。镇江市把治江治水作为第一市情，在江水逐渐回落的时候就召开了水利建设动员大会，这是多年少见的。[※注]

2000年是新中国治淮50周年纪念，10月，水利部和淮河水利委员会在蚌埠举行隆重的纪念大会。50年间，在党中央、国务院的领导下，经过沿淮人民的不懈努力，淮河治理取得了举世瞩目的成就。从1951—2000年，总投入923亿元，获得直接经济效益5660亿元，相当于20世纪80年代中期全国的财力。尤其到20世纪80年代中后期，淮河流域的主要河道都经过了整治，河网沟渠、自流灌溉给淮河流域带来了林茂粮丰的喜人景象。据淮河水利委员会的统计，全流域兴建水库5700多座，开挖大型人工河道2164公里，加固大堤5万多公里，有效地改善了两岸生产条件，淮河流域成为中国重要的商品粮基地。“水善利万物”——过去的“巨大贫困带”，而今成为“米粮仓”，粮食产量由1949年的120亿公斤上升到1999年的876亿公斤，占全国粮食产量的近五分之一。人均占有粮食531公斤，提前并超额实现了到20世纪末人均占有粮食400公斤的指标。[※注]广为流传的谚语“走千走万，不如淮河两岸”，真正变成了现实。