尽管清末新政在晚清历史上占有十分重要的地位，其意义和影响亦不在前二次改革——洋务运动和戊戌变法之下，但由于它生不逢时，其发生和发展几乎与辛亥革命同一时段，在中国近代革命史框架下，长期以来它仅作为辛亥革命的附庸或背景，被学界附带加以论述，始终无缘像前两次改革那样，被列入中国近代史“八大事件”序列，只是在20世纪90年代之后才开始作为一个独立事件受到学界的重视。具体来说，国内的清末新政史研究大体经历了四个发展阶段。

1949—1978年为第一阶段，清末新政被国内学界所忽视。在这长达30年的岁月里，国内发表的与清末新政直接有关的专题论文只有两篇：一是王邦佐的《试论一九〇一年—一九〇五年清政府的“新政”》[※注]；二是张天保的《清末的预备立宪》一文[※注]。此外，陈旭麓著《辛亥革命》（上海人民出版社1955年版）、胡绳武和金冲及著《论清末的立宪运动》（上海人民出版社1959年版）及李时岳著《张謇和立宪派》（中华书局1962年版）等三本研究辛亥革命的小册子，也对清末新政特别是清政府的预备立宪历史有所论述，但内容和篇幅有限，仅作为辛亥革命的背景加以处理，并未将清末新政作为一个独立研究对象加以对待。并且，这些研究成果均出版于1966年“文化大革命”之前；“文化大革命”开始后，由于众所周知的原因，新政史研究便再也无人问津。

1979—1990年为第二阶段，是国内清末新政史研究的起步阶段。据不完全统计，这一时期国内学界发表的与新政有关的论文100 余篇。此外，同期出版的三部研究辛亥革命史的通论性著作，章开沅、林增平主编的三卷本《辛亥革命史》（人民出版社1980—1981年版）、李新主编的二卷本《中华民国史》（中华书局1981—1982年版）和金冲及、胡绳武合著的四卷本《辛亥革命史稿》[※注]，均设有章节，对清末新政作了更为详尽的论述，不但涉及新政的各项改革，还比较深入地探讨了新政与清末政局的关系。另外，这一时期出版的两部介绍清代国家机构的著作，张德泽编著的《清代国家机关考略》（中国人民大学出版社1981年版）和李鹏年等编著的《清代中央国家机关概述》（黑龙江人民出版社1983年版），对清末官制改革中的新设机关多有介绍。但总体来说，这一时期国内学界的新政史研究仍然依附于辛亥革命史研究，未能成为一个独立研究领域，不但发表的研究成果数量十分有限，与清末新政的历史地位不相称，并且，研究成果也主要集中在清末政治改革，有一半多论文是探讨预备立宪问题的。同时，也没有一本关于新政的专著问世。

1991—2000年为第三阶段，这一时期随着作为事件史和政治史的辛亥革命史的研究趋于成熟，以及学术研究的转向，特别是现代化史研究的勃兴，清末新政史开始脱离辛亥革命史范畴，成为一个独立的研究领域。这突出体现在新政史研究成果的大幅涌现和对新政改革的重新评价上。据不完全统计，这一时期国内发表的有关新政的论文多达400 余篇，是前一阶段的四倍。并且，开始出版多本研究清末新政的专著。其中，综合性研究著作有赵军的《折断了的杠杆——清末新政与明治维新比较研究》（湖南出版社1992年版，17 万字）、张连起的《清末新政史》（黑龙江人民出版社1994年版）、王晓秋与尚小明的《戊戌维新与清末新政——晚清改革史研究》（北京大学出版社1998年版）、吴春梅的《一次失控的近代化改革——关于清末新政的理性思考》（安徽大学出版社1998年版）和萧功秦的《危机中的变革——清末现代化进程中的激进与保守》（上海三联书店1999年版）。以上著作各有特色：赵著以中外比较现代化史为视角，从近代国家与国家的近代化、中日新政指导思想的异同、中日政权内部构造的异同和中日近代国家作用力的异同等四个方面，对清末新政与日本明治维新进行比较研究，从中探究新政的历史教训；张著则运用正统史学方法，对清末新政启动过程及各项改革内容做了考察和论述，并对新政的历史地位做了重新评价；王著实际上是一个论文结集，其中收录了6 篇有关新政改革的专题论文及一篇晚清改革史论纲；吴著系由博士论文修改而成，从中国近代化史角度，探讨了清末新政启动的历史背景和过程，特别是清末政治体制的改革和失败，并对新政失败的原因做了分析；萧著也从现代化史角度探讨了清末新政遭受挫折的历史原因，视野开阔，颇有分析性和思想性。

除了综合性研究著作之外，这一时期还出版了一些比较有学术分量的专题性著作。其中：韦庆远等著的《清末宪政史》（中国人民大学出版社1993年版）和侯宜杰的《20世纪初中国政治改革风潮——清末立宪运动史》（人民出版社1993年版），是国内研究清末立宪运动的两部代表作。郭世佑的《晚清政治革命新论》（湖南人民出版社1997年版）也将清末预备立宪政治改革作为晚清政治革命的一个组成部分进行了论述。朱英的《晚清经济政策与改革措施》（华中师范大学出版社1996年版）则是国内第一部专门研究清末经济改革的著作，具有一定的开拓性。关晓红的《晚清学部研究》（广东教育出版社2000年版）是研究清末教育改革的一部重要著作。熊志勇的《从边缘走向中心——晚清社会变迁中的军人集团》（天津人民出版社1998年版），从长时段和社会学角度探讨了军人在晚清社会角色的变化，部分内容论及清末军事改革与军人社会角色转换的关系。

2001年至今为第四阶段，是清末新政史研究的繁荣和发展阶段。这一时期，新政史成为晚清史研究中的一门“显学”，发表的研究成果在前一阶段的基础上又有大幅增长。据不完全统计，这一时期国内学者发表的涉及新政的论文多达千余篇，是前一阶段的两倍多，著作多达40余部。

其中，与清末政治改革有关的著作有马小泉的《国家与社会：清末地方自治与宪政改革》（河南大学出版社2001年版）、高旺的《晚清中国的政治转型——以清末宪政改革为中心》（中国社会科学出版社2003年版）、魏光奇的《官治与自治：20 世纪上半期的中国县制》（商务印书馆2004年版）、沈晓敏的《处常与求变：清末民初的浙江谘议局和省议会》（生活·读书·新知三联书店2005年版）、刁振娇的《清末地方议会制度研究——以江苏谘议局为视角的考察》（上海人民出版社2008年版）、徐建平的《清末直隶宪政改革研究》（中国社会科学出版社2008年版）、陈丹的《清末考察政治大臣出洋研究》（社会科学文献出版社2011年版）、柴松霞的《出洋考察与清末立宪》（法律出版社2011年版）、彭剑的《清季宪政编查馆研究》（北京大学出版社2011年版）、迟云飞的《清末预备立宪研究》（中国社会科学出版社2013年版）。

与清末法制改革有关的著作有张德美的《探索与抉择——晚清法律移植研究》（清华大学出版社2003年版）、卞修全的《立宪思潮与清末法制改革》（中国社会科学出版社2003年版）、尤志安的《清末刑事司法改革研究——以中国刑事诉讼制度近代化为视角》（中国人民公安大学出版社2004年版）、李启成的《晚清各级审判厅研究》（北京大学出版社2004年版）、张从容的《部院之争：晚清司法改革的交叉路口》（北京大学出版社2007年版）、高汉成的《签注视野下的大清刑律草案研究》（中国社会科学出版社2007年版）、谢如程的《清末检察制度及其实践》（上海人民出版社2008年版）、陈煜的《清末新政中的修订法律馆——中国法律近代化的一段往事》（中国政法大学出版社2009年版）等。这些成果主要出自从事法制史研究的学者。

与清末教育改革有关的著作有商丽浩的《政府与社会——近代公共教育经费配置研究》（河北教育出版社2001年版）、张亚群的《科举革废与近代中国高等教育的转型》（华中师范大学出版社2005年版）、凌兴珍的《清末新政与教育转型——以清季四川师范教育为中心的研究》（人民出版社2008年版）、关晓红的《科举停废与近代中国社会》（社会科学文献出版社2013年版）等。

研究新政人物和群体的著作有刘伟的《晚清督抚政治——中央与地方关系研究》（湖北教育出版社2003年版）、尚小明的《留日学生与清末新政》（江西教育出版社2003年版）、李细珠的《张之洞与清末新政研究》（上海书店出版社2003年版）和《地方督抚与清末新政——晚清权力格局再研究》（社会科学文献出版社2012年版）、张海林的《端方与清末新政》（南京大学出版社2007年版）、贾小叶的《晚清大变局中督抚的历史角色——以中东部若干督抚为中心的研究》（上海书店出版社2008年版）、楚双志的《变革中的危机——袁世凯集团与清末新政》（九洲出版社2008年版）、张华腾的《北洋集团崛起研究（1895—1911）》（中华书局2009年版）、马平安的《北洋集团与晚清政局》（辽海出版社2011年版）等。

研究清末地方新政的著作有赵云田的《20 世纪初的中国边疆——清末新政研究》（黑龙江教育出版社2004年版）、董丛林的《清末直隶新政研究》（河北人民出版社2002年版）和《清季北洋势力崛起与直隶社会变迁》（科学出版社2011年版）。

与清末经济改革有关的著作有徐建生、徐卫国的《清末民初经济政策研究》（广西师范大学出版社2001年版），周志初的《晚清财政经济研究》（齐鲁书社2002年版），杨天宏的《口岸开放与社会变革——近代中国自开商埠研究》（中华书局2002年版）和唐凌的《自开商埠与中国近代经济变迁》（广西人民出版社2002年版），刘增合的《鸦片税收与清末新政》（生活·读书·新知三联书店2005年版），苏全有的《清末邮传部研究》（中华书局2005年版），王奎的《清末商部研究》（人民出版社2008年版），苑朋欣的《情末农业新政研究》（山东人民出版社2012年版）等。

涉及清末文化政策的著作有李明山主编的《中国近代版权史》（河南大学出版社2003年版）、王兰萍的《近代中国著作权法的成长（1903—1910）》（北京大学出版社2006年版）、白文刚的《应变与困境：清末新政时期的意识形态控制》（中国传媒大学出版社2008年版）、张小莉的《清末新政时期文化政策》（人民出版社2010年版）等。

这些研究成果的出版，将国内新政史研究推进到一个新的阶段，缩小了新政史研究与晚清其他重大历史事件研究的差距。为进一步显示国内新政史研究面貌，以下从专题史维度，对既往研究的学术观点择要做一具体介绍。