当代中美关系研究
美国对两岸的“承诺”与“两岸平衡”政策
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当代中美关系研究2009 \ - |
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摘 要
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如果说，冷战结束以来美国在人权、国际安全和经贸等领域的对华交往分别从不同侧面体现了美国对外政策的三个要素，那么其对台政策本身就反映了美国总体对华政策中的战略价值、经济利益和道德考虑。鉴于此，美国在声称遵守中美三个联合公报，坚持“一个中国”原则的同时，不断以所谓的《与台湾关系法》等国内法为借口，奉行实质上的“一中一台”政策，其表现主要在以下三个方面：增强台军防卫作战能力、提升美台实质关系水平、支持台湾加入国际组织。近年来,美国国会的立法和政府政策调整，也为美国进一步奉行实质上的“一中一台”政策提供了法律和政策保证。 | ||||||
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关键词
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与台湾关系法 台军 政策 台湾 作战能力 台独 一个中国 冷战 保守势力 经济利益 八一七公报 |
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美国对两岸的“承诺”与“两岸平衡”政策
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（1）“三不”承诺
1995年8月，为了缓解李登辉访美对中美关系带来的严重后果，克里斯托弗与钱其琛在文莱进行了会晤并转交了克林顿致江泽民主席的一封信。克林顿在信中做出承诺：美国将1）反对或抵制台湾为获得“独立”而做出的努力；2）不支持“两个中国”或“一中一台”；3）不支持台湾加入联合国。这就是江泽民访美后美国政府以口头形式做出的“三不”承诺的最初版本。[※注]克林顿政府后来在公开的声明中把“反对或抵制台独”改为“不支持台湾独立”，把“不支持台湾加入联合国”改为“不支持台湾进入只有主权国家才能进入的国际组织”。
从许多方面来看，克林顿的承诺与尼克松和基辛格在20世纪70年代初的承诺十分相似[※注]，但鉴于台湾即将进行首次“总统直选”，宣布独立的可能性远远大于20世纪70年代，岛内主张“重返联合国”的势力越来越嚣张，此时的承诺，特别是公开承诺更具有现实意义。可以说，这是克林顿就任总统两年半以来首次在对台政策上对中国政府做出的积极的重要承诺。1998年访华期间，克林顿在上海再次以口头形式公开重申对台“三不”承诺之后，台湾舆论一片哗然，这表明该承诺对台湾分裂势力的打击是沉重的。
“六项保证”（Six Assurances）如同在中美签署建交公报之后美国立即通过了所谓的《与台湾关系法》一样，1982年里根政府在与中国大陆签署了《八一七公报》之后，宣布了对台湾安全的六项保证：1）不改变《与台湾关系法》；2）不寻求担任北京和台北之间的调解人；3）不设定对台军售终止日期；4）不在对台军售之前同北京磋商；5）不改变对台湾主权的立场；6）不逼迫台北与北京谈判。
在1997年江泽民主席访美前夕，美国主管亚太事务的助理国务卿斯坦利·罗斯在给参议院外交委员会的书面答复中声称，这（六项保证）也是现任政府的立场。[※注]美国在台协会主席卜睿哲也分别在不同场合强调了上述六项保证中的相关内容。
（2）“三根支柱”
1999年7月，当中美关系因“炸馆事件”而陷入低谷之时，李登辉在接受德国之声电台采访时公然抛出了“两国论”，即台湾海峡两岸是“国家与国家，至少是特殊的国与国关系”。对此，克林顿政府较迅速地做出了反应。国务院发言人鲁宾重申，美国将继续坚持“一个中国”政策和“三不”立场，认为“两国论”不利于两岸对话，“不认为这一插曲是有帮助的”。克林顿本人也在与江泽民主席的电话交谈中重申了自己的承诺，并在记者招待会上提出了所谓的美国对两岸政策的“三根支柱”，即一个中国、两岸对话、和平解决。此外，美国总统克林顿还分别派遣卜睿哲前往台湾，斯坦利·罗斯和李侃如赴大陆，进一步向海峡两岸阐明其上述立场。[※注]
在同年9月11日的APEC奥克兰会议期间，克林顿总统在与江泽民主席的会晤中说，李登辉提出“两国论”是在“制造麻烦”。但与此同时，克林顿还声称，美国将非常严肃地看待北京与台北之间的任何和谈被取消的事。2000年，克林顿宣布给予中国永久性正常贸易关系（PNTR）地位提案时又强调“台海争议必须和平化解，同时应得到台湾人民同意”。台湾当局认为，“和平化解”意味不得动武，“人民同意”意味不得强加于台湾人民，并认为这“两不”与克林顿先前提出的“三不”形成对照，有利于台湾。
2000年3月18日，民进党的陈水扁当选为台湾“总统”。他在就职演说之前就提出了争取“让美国人民满意，让岛内民众接受，让大陆无法动武”的“三原则”，希望以此打消美国对他这位过去高呼“台湾独立万岁”的人当选后的担心。在5月20日举行的就职演说中，陈水扁又提出所谓的“四不一没有”：“只要中共无意对台动武，本人保证在任期之内，不会宣布独立，不会更改国号，不会推动两国论入宪，不会推动改变现状的统独公投，也没有废除国统纲领与国统会的问题。”[※注]
对此，美国政府虽未出台新的对台政策，但对台湾的选举结果却公开表示赞许，称其为“民主成就”。“5·20”之后，美国对陈水扁的就职演说表示肯定，并派政府要员频繁到两岸活动，试图促使大陆对陈水扁的大陆政策给予所谓的“积极和建设性”回应。但陈水扁的各项“承诺”并没有减缓其实施“务实外交”的步伐。陈水扁在拒绝承认“一个中国”原则的同时，继续进行“过境外交”、“进入联合国”和“世界卫生组织”等“台独”活动。而克林顿政府的反应仍是一方面重申美国恪守“一个中国”政策，一方面在使用武力问题上向大陆施加压力。虽然美国政府无数次重申坚持“一个中国”的立场，其内涵已经发生了悄悄的、但却是实质性的变化。它在官方正式声明中从来不肯提“台湾是中国的一部分”，甚至不肯像1979年《中美建交公报》那样“承认中国的立场，即台湾是中国的一部分”。这只能说明它在声明“只有一个中国”立场时，故意留下“还有一个台湾”这个伏笔。[※注]近年来，美国国会的立法和政府政策调整，也为美国进一步奉行实质上的“一中一台”政策提供了法律和政策保证。
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