当代中美关系研究
“尽其所能协防台湾”
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来 源
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当代中美关系研究2009 \ - |
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摘 要
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台湾问题是中美关系中最重要、最敏感的核心问题，关系到中国的核心国家利益。中美之间三个联合公报的主题都是台湾问题。中美两国如果没有在台湾问题上的某种共识，要维持建设性合作关系是不可能的，更不要说发展这种关系了。从乔治·沃克·布什政府当政以来，他的对台政策有过两次重要的调整。至此,中国方面已明确指出“台独”分裂活动对美国利益的危害，对地区和平与稳定的危害。任何一届美国政府都无法克服这个根本矛盾，布什政府更把美国对台政策说成是“基于三个公报和《与台湾关系法》的一个中国政策”。美国要把岛内事态和两岸关系操纵在它的手里，这种情况是看得越来越清楚了。 | ||||||
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关键词
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布什 台独 政策 领导人 台湾问题 入联公投 台湾 大陆 布什总统 中国政策 与台湾关系法 |
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“尽其所能协防台湾”
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布什当政之初不同意克林顿的对华政策，在台湾问题上也是如此。他认为克林顿政府对中国不够强硬，对台湾支持太少，他要采取措施“纠偏”。美国历届政府根据《与台湾关系法》，在台湾问题上实行所谓“战略模糊”，即不明确说出如果台湾海峡地区发生军事冲突美国到底会做什么。布什当政后，立意使对台政策“清晰化”。在他当政百日时接受美国广播公司节目主持人查尔斯· 吉布森采访，当记者问到如果台湾遭到攻击，美国是否有责任保卫台湾时，布什回答说：他的政府将“尽其所能协防台湾”。[※注]
从尼克松以来，不论是共和党还是民主党当政，还没有一位总统作过这样的表态。虽然次日在接受CNN记者采访时他又说了一些仿佛是“亡羊补牢”的话，表示“我愿意帮助台湾自卫，就我的观点而言，在政策上实际没有任何的改变”，“我当然希望台湾坚持一个中国政策。而宣布独立不是一个中国的政策，我们将与台湾一道确保这样的事情不会发生。我们需要和平解决这一问题”，等等。[※注]但他先前的话已经说出口，而且明白无误，是他的决策班子的主张。因此，他后来说的这些话都无法消除“尽其所能协防台湾”这一说法的影响。
与此同时，布什政府继续提升美台关系，尤其是军事关系。2001年4月布什政府批准的售台武器（4艘基德级驱逐舰、8艘柴油动力机潜艇、12架P-3C反潜飞机、12架MH-53E扫雷直升机、54辆AAV7A1两栖突击装甲车等）是美台之间历来最大的一揽子军火交易。2002年3月，台湾的“国防部长”汤曜明前往佛罗里达州参加“国防峰会”，美国国防部副部长沃尔福威茨等前往与会。这是1979年以来访问美国的台湾最高层级的“国防部”官员。此外，台湾“国防部”副部长康宁祥、陈肇敏、林中斌等相继访美，甚至一反往例，直接进入五角大楼，突破了国务院原先的规定。[※注]
在台湾领导人访问南美过境美国问题上，布什也决定按照“安全、舒适、便利”的原则，“善待”过境的台湾领导人。以至于有的美国学者认为，布什政府是1979年以来历届美国政府中最亲台的一届政府。[※注]
上述事态发展可以说是布什政府对台湾政策的第一次调整。之所以做出这样的调整，主要有三个原因。第一，布什在竞选中称中国是“竞争者”或“战略竞争者”，他和他的主要决策班子是怀着对中国的战略疑虑进入白宫的，提升与台湾的关系自然成为战略上牵制中国的高招。第二，新保守派在克林顿政府时期就公开要求总统承诺“保卫台湾”，现在他们自己成了决策者，布什总统说出了他们早就想说的话。[※注]第三，2001年4月1日的海南撞机事件恶化了中美关系的大环境。
这一调整对于海峡两岸关系影响甚大。民进党本来就是一个以争取台湾“独立”为己任的政党。陈水扁在2000年5月的就职演说中虽然言不由衷地作了“四不一没有”的表态，但他无时无刻不在寻找机会，运用一切资源和手段，推行他的“渐进式台独”路线，搞“去中国化”。布什政府对台政策的上述调整显然是对“台独”分裂势力的鼓励，使之搞“台独”更觉得有恃无恐。正如有的美国学者所说，这种表态仿佛是给了陈水扁一张空白支票，不管他做什么美国都会加以支持。[※注]这种表态的后果是布什政府先前没有料到的。
“9·11”后，布什政府的首要关注是反恐，它的战略和外交的重点是在从西亚到中东这个小弧型地区，这里有阿富汗、伊拉克、伊朗，以及半个多世纪以来一直相互敌对的以色列和巴勒斯坦及阿拉伯国家。在亚洲，布什政府急于解决的是朝核问题，美国在台湾海峡的政策是维持现状。台湾问题第一次引起布什政府严重关注是在2002年8月初。当时，太平洋岛国瑙鲁断绝了与台湾的“邦交关系”，与中华人民共和国建立了外交关系。陈水扁恼羞成怒，在8月3日以视讯直播的方式，向在东京举行的“世界台湾同乡联合会”年会发表讲话说：“台湾是一个主权独立国家……台湾跟对岸中国‘一边一国’，要分清楚……个人诚恳地呼吁和鼓舞大家，要认真思考公民投票立法的重要性和迫切性。”[※注]陈水扁的“一边一国”论显然直接挑战了美国的一个中国政策。于是美国国家安全委员会发言人麦科马克、国务院副发言人里克一再表示，“我们……的政策众所周知，是长期的，没有发生变化。我们的政策是一个中国政策，我们不支持台湾独立”。[※注]由于中国政府的坚决斗争，也由于美国的反对，陈水扁只好把“一边一国”论暂时收起。尽管如此，陈水扁的这次讲话对他与布什政府的关系造成了伤害。正是从这时起，白宫认为陈水扁行事出尔反尔，对于他的可信度开始产生怀疑，并对陈水扁“把个人的利益置于战略目标和美国的关注之上”表示不满。[※注]
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