新中国财政学研究70年
二 “自力更生为主、争取外援为辅”的工业化建设筹资思想
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新中国财政学研究70年0 \ 第一篇 新中国成立初期至改革开放前的财政学（1949—1978年） |
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摘 要
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1949 — 1956年是新中国在恢复国民经济的基础上由新民主主义向社会主义的过渡时期。作为应用经济学一部分的财政学科，财政收入理论同时也要服从和服务于这一时期的中心工作，即主要研究以下三个基本问题：一是如何改造和完善继承自旧中国的财政收入制度以促进国民经济的恢复和发展。上述变化也意味着，在税收理论的发展方面，赋税原则、赋税理论等问题在由新民主主义社会向社会主义社会过渡时期还未能提出和被深入研究，就被社会主义工商业的改造高潮淹没了。 | ||||||
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关键词
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工业化 社会主义改造 税制 财政收入 资本主义工商业 资金 税收 资本家 国民经济 国营企业 手工业 |
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二 “自力更生为主、争取外援为辅”的工业化建设筹资思想
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1952年年底，我国恢复国民经济的任务已经完成，党中央提出了过渡时期的总路线，提出了两项相互联系的基本任务：一是逐步实现国家的社会主义工业化；二是逐步实现国家对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。要使我国从一个落后的农业国变为具有独立完整工业体系的工业国是一项艰巨的任务，从1953年起的第一个“五年计划”的目的是建立比较完整的工业体系，打下工业化的基础。由于旧中国遗留下来的现代工业在产业结构上，重工业基础尤为薄弱，是整个工业发展的瓶颈，因此重工业是“一五”时期发展的重点。
在苏联的帮助下，“一五”时期，我国确定了156个建设项目，这些项目的建设除了需要引进当时先进的技术和建设管理经验外，还需要投入巨额资金。因此，如何为如此大规模的经济建设筹集资金成为这一时期财政收入领域面临的重要任务。世界各国为工业化筹集资金有不同的途径，我国当时确定了“自力更生为主、争取外援为辅”的工业化筹资方针，这一思想建立在独立自主发展道路的基础上，在我国财政收入理论中占有重要的地位，不仅对新中国工业化和经济建设道路选择产生了深远影响，也为其他发展中国家根据本国实际推进工业化建设提供了有益的借鉴和参考。之所以选择“自力更生为主”的工业化筹资和发展思路，主要是由我国“独立自主”的发展思路决定的，如果主要依靠外部的资金、技术和管理推进工业化，在当时复杂的世界政治格局和“冷战”背景下，很容易被纳入特定阵营的经济体系，沦为附庸；此外，对中国这样一个幅员辽阔、人口众多的大国来说，也没有任何外部力量能够满足中国大规模工业化所需的资金。“争取外援为辅”是指在不损害国家独立自主的前提下，借助抗美援朝后有利的国际形势，引进、学习、吸收苏联在技术、管理方面的经验，利用友好国家提供的资金援助加快工业化进程。
在“自力更生为主、争取外援为辅”的工业化筹资方针的指导下，“一五”时期工业化建设所需资金主要有三种筹资方式：一是依靠自力更生，利用财政积累工业化资金；二是依靠人民，发行国内公债；三是在从苏联引进技术、设备和管理经验的同时，充分利用友好国家的经济技术援助，特别是举借外债用于工业化建设。“一五”时期，基本建设支出为506.44亿元，占财政支出的比重高达37.6%[※注]；而1953—1957年国内公债和国库券收入为27.46亿元，向国外借款收入为36.35亿元[※注]。这说明“一五”时期工业化建设资金是以国内积累为主筹集的。
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