新中国经济建设70年
四 “四三方案”与技术引进
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新中国经济建设70年 \ 上篇 中国经济“站起来”（1949—1978） |
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1951年2月，中财委根据中共中央提出的“三年准备，十年计划经济建设”的思想，开始试编第一个五年计划。从基本建设投资的区域布局来看，为了改变原有工业布局的畸形状况， “一五”计划一方面合理地利用东北、上海和其他沿海城市已有的工业基础，强调东北工业基地改建， 694个限额以上的工业基本建设项目中，有222个放在了东北和沿海地区。从国际比较的角度来说，中国在20多年的时间里，以极快的速度，从一个一穷二白、工业基础极为薄弱的国家，发展成为一个拥有比较完备的工业体系的工业国家，实现了整个国家的初级工业化，这是一个极为伟大的、前无古人的成就，在世界经济发展史上也是极为罕见、没有先例的。 | ||||||
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关键词
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三线建设 工业基地 工业基础 工业化 限额 苏联 国家计委 基本建设投资 四三方案 中国经济 中共中央 |
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四 “四三方案”与技术引进
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20世纪60年代初期，中苏关系紧张后，毛泽东曾考虑扩大同资本主义国家的经济交往，引进先进技术设备。1972年1月，根据周恩来指示，李先念听取了余秋里召集国家计委及有关部委负责人研究后的汇报，决定抓住西方资本主义国家在经济危机中急于出口的有利时机，针对国内需要，进口成套化纤、化肥技术设备。1月22日，李先念向周恩来报送国家计委《关于进口成套化纤、化肥技术设备的报告》，建议引进中国急需的化纤新技术成套设备4套、化肥设备2套，以及部分关键设备和材料，约需4亿美元。2月5日，经周恩来批示呈报，毛泽东立即圈阅批准了这个报告。[※注]随后，周恩来等人以此为突破口，将对外引进交流规模进一步扩大。5月5日，冶金部建议从国外进口1.7米大型钢板轧机，这是国内钢铁工业长期以来急需的设备，因“文化大革命”的冲击使试制工作停止。这时，国家计委根据李先念批示，正式提出了《关于进口一米七连续式轧板机问题的报告》。8月21日，毛泽东、周恩来予以批准。11月7日，国家计委再次提出《关于进口成套化工设备的请示报告》，建议进口6亿美元的23套化工设备。
在1972年引进一系列项目工作顺利进行的基础上，1973年1月5日，国家计委向国务院提交《关于增加设备进口、扩大经济交流的请示报告》，对前一阶段和今后的对外引进项目做出总结和统一规划。报告建议，利用西方处于经济危机、引进设备对我有利的时机，在今后三五年内引进43亿美元的成套设备。其中包括：13套大化肥、4套大化纤、3套石油化工、10个烷基苯工厂、43套综合采煤机组、三个大电站、武钢一米七轧机，及透平压缩机、燃气轮机、工业汽轮机工厂等项目。这个方案被通称为“四三方案”，是继20世纪50年代的156项引进项目后的第二次大规模引进计划。
在此方案基础上，政府又陆续追加了一批项目，计划进口总额达到51.4亿美元。利用这些设备，通过国内自力更生的生产和设备改造，兴建了26个大型工业项目，总投资额约214亿元。到1982年，26个项目全部投产。其中投资额在10亿元以上的有：武钢1.7米轧机、北京石油化工总厂、上海石油化工总厂一期工程、辽阳石油化纤厂、黑龙江石油化工总厂等。这些项目对中国经济的发展和技术进步起到了重要的促进作用。尤其是一批大型石油化工项目的引进和建设，既为从数量上和质量上解决人民“吃穿用”问题发挥了重要作用，也为后来工业现代化建设、调整产业结构、提高生产效率和经济效益打下了重要的基础。
从技术方面看，“四三方案”引进项目的主体基本上体现了20世纪60年代以来国际上技术革新的主要发展方向，如大力发展石油化工和合成材料，设备的大型化、自动化和使用计算机对生产进行动态控制等。从而使有关行业在原料路线和生产领域、生产单系列能力和效率以及生产、质量管理与控制体系的精确度等方面都出现了结构性与技术性的变化。同时，引进项目的投产，对上、下游的相关行业、生产配套企业以及设计、施工、科研、设备制造等工作也起到了一定的技术推动作用；对同类产品企业也起到了一定的示范效应。“文化大革命”时期，“四三方案”成套设备项目绝大多数没有按合同规定的日期交接验收。据对24个规定在1979年年底以前交接验收的成套设备项目（以企业为单位）考察，只有14个在1979年年底前完成了考核验收，这24个项目的57个引进合同中，只有11个合同是按规定进度进行交接验收或推迟时间不超过3个月。在这24个项目中，拖期验收达1年以上的有10个，其中有些项目长达3年之久。[※注]
尽管如此，与国内建设项目比较，“四三方案”成套设备工程的建设工期仍然短得多。如20个已经投产和正在试生产的项目，平均建设工期为3年零8个月，最长的不过5年。而国内建设项目在极左错误的影响下，由于基本建设战线过长和资金、物资留有缺口，从进入第四个五年计划时期以后，全国大中型项目建设周期平均为11年半。又如引进的13套大化肥工程，平均建设周期为3年4个月，而1971年以来投产的19个中型氮肥厂平均建设工期为5年零10个月。[※注]另外，尽管“四三方案”强调坚持“独立自主”方针、“学习与独创相结合、当前与长远相结合”原则，但是在具体执行过程中，仍然把技术引进的重点放在了进口生产能力方面，忽视了基础设计、产品设计、工艺技术以及设备制造技术等软件引进。
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