新中国生态文明建设70年
一 新中国生态保护的起步阶段（1949—1972年）
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新中国生态文明建设70年 \ 专论篇 |
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新中国生态保护的发展历程，大致可以分为以下四个阶段。2018年，全国生态环境保护大会第18次会议召开，这次大会是我国生态文明建设和生态环境保护发展历程中规格最高、规模最大、影响最广、意义最深的历史性盛会，正式确立了习近平生态文明思想，提出了新时代推进生态文明建设、推进生态环境保护的原则、要求、时间表、路线图等。人类在认知上从战天斗地、改造自然转向尊重自然、和谐共生，在实践中走向在保护中发展、在发展中保护的可持续发展之路。 | ||||||
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关键词
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生态保护 生态环境保护 生态文明 生态环境 中国生态 中华人民共和国 环境保护 习近平 保护生态环境 生态 工作 |
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一 新中国生态保护的起步阶段（1949—1972年）
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新中国成立之初，我国一穷二白，面临的各项发展任务都非常艰巨，受思想理念和经济发展的局限，生态保护并不广受人们重视。但随着经济的发展，我国加大资源与环境开发利用力度，使自然环境和生态平衡整体不断恶化。森林和草地的面积逐年缩小，质量也日益下降；水土流失面积迅速增大，我国成为世界荒漠化最严重的国家之一；生物多样性不断遭到破坏，野生动植物物种严重减少；工业发展导致我国的空气污染严重；耕地面积锐减，粮食安全威胁到了国家和民族发展，人多地少的矛盾更加尖锐。同时，各种地方病、传染病、寄生虫等疾病频发并大面积蔓延，人口死亡率居高不下，人民群众的健康状况堪忧。为此，以毛泽东同志为代表的党的第一代领导集体开始关注生态问题，提出了注重人与自然的关系、绿化祖国、治水、治理环境卫生等理念和政策。
1950年，周恩来同志指出，在风沙水旱灾害严重的地区，应选择重点，发动群众，斟酌土壤气候各种情形，有计划地进行造林，并在政务院第二十八次会议上针对《关于全国林业工作的指示》说，“林业工作为百年工作，我们要一点一点去增加森林，现在为百分之五，梁部长说将来要达到百分之三十。森林不增加，就不能很好地保持水土，森林对农业有很大的影响”[※注]。时任代理中央主席刘少奇下达了《中央转发〈华东局关于禁止盲目开荒及乱伐山林指示〉的通知》，提倡保护山林，严禁各地盲目的开荒、烧山和乱伐山林。毛泽东同志甚至将农林牧业比喻成农业和林业是祖宗，畜牧业是儿子，反过来，畜牧业是其他两个产业的祖宗，那两个产业是儿子，它们三个就是这样相互依存并发展着的。[※注]1956年，毛泽东同志通过贺电向全国发起“绿化祖国”的号召，并提出要实行大地园林化。之后更提出要努力让我国实现全部绿化，像园林一样美丽，以达到“一切能够植树造林的地方都要努力植树造林，逐步绿化我们的祖国”[※注]。
为了更好地实现绿化祖国的目标，党中央先后颁布了《关于全国林业工作的指示》《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》《关于加强山林保护管理、制止破坏山林、树木的通知》《中华人民共和国森林保护条例》《关于加强护林防火的紧急指示》等法律法规，这些文件的下达，不仅体现了党的第一代领导人对林业保护与建设的重视，更是在制度层面上为具体的实践提供了保障。
除此之外，中央还号召和带领人民进行草原的保护、森林火灾的防范、爱国卫生运动的开展以及工业企业污染的防范等。毛泽东同志明确提出，要加强我国的环境监测力度，提高环保预警和应急处理的能力，并积极稳妥地推进相关法律法规的出台，还要加强对工业企业的监管力度，做好前期的预防工作，并积极建立环保的目标责任制，当有较大环境污染事件发生时可以第一时间明确责任主体，进行合法追究，提高处理此类事件的效率，为防治环境恶化提供可靠的保障。在发展工业企业的时候，必须注重城市的合理布局，将工业企业与居民区分开来，中间可以植树造林营造防护隔离带，让工业企业的污染尽可能少地危害到城市中的居民。[※注]
与此同时，党中央也认识到水利建设的重要性，新中国成立初期毛泽东同志就提出了“水利是农业的命脉”的名言，要求进行黄河治理、淮河修复、三门峡水库修建、荆江分洪以及南水北调等工程建设，多次强调“要把黄河的事情办好”“一定要把淮河修好”“一定要根治海河”，并多次视察长江，指导三峡工程建设。1952年的荆江分洪工程，是新中国成立后全国最大的水利工程，1959年又在全国掀起了大规模的水利建设，水利问题基本得到解决，避免了水土进一步流失的危险。而为了确保中央对林业、水利等工作的指导，在机构建设上，中央政府先后成立了林业部和水利部。
可以说，在新中国成立之初，党的第一代领导人就已经意识到了保护生态环境的重要性，并颁布了许多相关法律法规为保护生态环境提供依据和保障，开展植树造林，禁止乱砍滥伐，不许任意排放工业废水和废气，不许捕杀珍稀的野生动物，等等，但由于缺乏相应的体制机制来保障法律法规的有效执行，当时民众的生态保护意识也不强，因此在实践中，更多的是从经济角度出发，对生态系统本身的关注和保护力度有限。在国际局势紧张、国内百废待兴的情况下，为巩固民族解放、国家独立的不易成果，我国不得不优先发展重工业和国防工业。由于当时生产力相对落后，科学技术不发达，我们像西方工业化国家一样，走的是资源投入型和粗放型的外延扩大式再生产，以资源换发展，牺牲环境来发展经济，这也给生态系统带来了很大的破坏和隐患。
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