新中国生态文明建设70年
一 资源节约的概念及边界界定
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新中国生态文明建设70年 \ 专论篇 |
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资源节约是指通过对资源的合理配置、高效和循环利用、有效保护和替代，实现以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益。资源节约的核心是提高资源利用效率，重点路径包括节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济等。针对资源节约集约利用工作中面临的问题与挑战，当前我国正重点加强以下几个方面的工作：一是通过推进能源消费革命等措施全面推动能源节约。在自然资源资产有偿使用制度方面，我国正积极争取建设一套产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效、权益落实的全民所有自然资源资产有偿使用制度。 | ||||||
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关键词
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资源节约 自然资源 用地 循环经济 节约 节能 资源综合利用 节水 环境友好型社会 土地 工作 |
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一 资源节约的概念及边界界定
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资源节约是指通过对资源的合理配置、高效和循环利用、有效保护和替代，实现以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益。资源节约的核心是提高资源利用效率，重点路径包括节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济等。
节能、节水、节材、节地是建设资源节约型社会的主要方式。节能是“节约能源”的简称，是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。[※注]节水的全称是节约用水，是指通过行政、技术、经济等管理手段加强用水管理，调整用水结构，改进用水方式，科学、合理、有计划、有重点地用水，提高水的利用率，避免水资源的浪费。节地一般被称作节约集约利用土地，是指通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的各项行为与活动。[※注]节地主要包括了三层含义：一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，想方设法地不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。节材的全称是节约原材料，是指通过加强科学管理和推进技术进步的各种途径，直接或间接地降低生产生活中的原材料消耗，以最小的原材料消耗取得最大的经济效益。
循环经济思想最初由美国经济学家K.波尔丁提出[※注]，我国从20世纪90年代起引入了关于循环经济的思想。循环经济主要指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线性增长经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。
资源综合利用是指在合理规划的前提下，依靠相关技术，对生产、服务过程中所需资源，包括主料、辅料的各种有效利用活动，以及对副产物和各种再生资源的利用活动。资源综合利用主要包括：在矿产资源开采过程中对共生、伴生矿进行综合开发与合理利用；对生产过程中产生的废渣、废水（液）、废气、余热、余压等进行回收和合理利用；对社会生产和消费过程中产生的各种废旧物资进行回收和再生利用。[※注]
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