新中国生态文明建设70年
三 我国资源节约工作面临的主要问题及挑战
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新中国生态文明建设70年 \ 专论篇 |
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资源节约是指通过对资源的合理配置、高效和循环利用、有效保护和替代，实现以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益。资源节约的核心是提高资源利用效率，重点路径包括节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济等。针对资源节约集约利用工作中面临的问题与挑战，当前我国正重点加强以下几个方面的工作：一是通过推进能源消费革命等措施全面推动能源节约。在自然资源资产有偿使用制度方面，我国正积极争取建设一套产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效、权益落实的全民所有自然资源资产有偿使用制度。 | ||||||
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关键词
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资源节约 自然资源 用地 循环经济 节约 节能 资源综合利用 节水 环境友好型社会 土地 工作 |
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三 我国资源节约工作面临的主要问题及挑战
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在资源的开发利用方面，我国正在从粗放型向节约型转变，并取得很大成效，资源节约理念被广泛传播，技术进步明显，管理体制日益完善。但同时也面临一些问题及挑战。
一是资源节约工作压力大。长期以来，粗放式的发展方式已深入到我国社会经济的各个方面，要改变这种状况，需要付出巨大的努力及社会成本，且不是短时间能解决的问题。对于节能、节水、节地、节材等资源节约工作来说，不仅需要持续完善相关的节约机制体制，也需要在技术创新方面进行巨大的投入，面临的工作千头万绪，压力较大。
二是建立健全资源高效利用机制面临诸多挑战。节能、节水、节地、节材、节矿标准体系有待进一步完善，用能权、用水权、碳排放权等市场交易机制推进缓慢，能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动面临来自多方面的阻力，建筑节能标准在农村难以推进，从目标责任的强化、市场机制的完善，到标准控制和考核监管体制的完善等诸多方面都面临挑战。
三是自然资源资产产权制度弊端明显。1996年《矿产资源法》修改通过之后，在自然资源法规中规定“国家所有权由国务院代表国家行使”逐渐成为我国的立法通例，但关于国务院到底应当如何行使国家所有权，法律规定并不明确，所以国务院的组成部门和地方政府只能在没有法律规定或国务院授权的情况下，主动或被动承担起代表国家行使国家所有权的职能。
四是全民所有自然资源资产有偿使用制度不完善。改革开放以来，我国全民所有自然资源资产有偿使用制度逐步建立和完善，在促进自然资源保护和合理利用、维护所有者权益方面发挥了积极作用，但还存在与经济社会发展和生态文明建设不相适应的一些突出问题，如所有权人不到位，使用权权利体系不健全，市场决定性作用发挥不充分等。
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