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中国产业经济学年鉴2020

轨道交通公益性与经营性平衡新模式

来 源
中国产业经济学年鉴2020 \ 第五篇 论著选介
作 者
林晓言 罗燊
浏览次数
42
摘 要
该书以国家“十二五”发展规划、新型城镇化、轨道交通土地综合开发、中央力推“政府与社会资本合作模式( PPP ) ”等宏观经济与政策背景为依托,以创建具有可操作性的平衡方案为目的,基于激励性规制理论和开发利益公共还原的思想。其中受益主体法根据以轨道交通双重身份为出发点的公益性定义,轨道交通受益主体可平行分解为社会受益、企业受益和个体受益,效益独立可加,本着和谐处理轨道交通经济利益与公共利益之间矛盾关系的宗旨,受益主体法可细化轨道交通的公益性。基于“有限公益性”和“广义补贴” ,建立了轨道交通公益性与经营性的外部补贴、内部补贴、价格机制三维平衡理论解析框架。
关键词

轨道交通

公益性

补贴

广义

价格机制

平衡机制

计量

补贴机制

社会经济

主体法

平衡

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林晓言 罗燊 : 轨道交通公益性与经营性平衡新模式

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该书以国家“十二五”发展规划、新型城镇化、轨道交通土地综合开发、中央力推“政府与社会资本合作模式(PPP)”等宏观经济与政策背景为依托,以创建具有可操作性的平衡方案为目的,基于激励性规制理论和开发利益公共还原的思想,研究了轨道交通公益性与经营性的边界、公益性的计量方法、实现公益性与经营性平衡的战略步骤与方案设计等问题,并对国内外的案例和经验进行了总结。该书有助于发展公私合作理论、指导制定相关政策、促进规划项目落地实施并取得良好效果,可为轨道交通融资政策选择、组织模式选择等提供决策依据,为解决我国轨道交通发展中运营企业亏损严重、政府财政补贴负担沉重等问题提供了理论依据,对深化包括铁路在内的轨道交通投融资改革、促进轨道交通行业可持续发展具有现实意义。

该书的主要内容包括:(1)公益性与经营性平衡机制的理论基础。阐述了公益性与经营性平衡的现实需求,厘清轨道交通公益性与经营性的内涵,提出广义补贴框架。(2)公益性与经营性的计量。辨析轨道交通公益性的受益主体,提出GDP、受益主体和土地增值三种计量视角,主要以高速铁路为例进行测算,对比了京津、京沪、武广高铁的公益性与经营性。(3)平衡机制的设计。解析适合轨道交通的平衡路径,研究了外部补贴、内部补贴、价格机制的理论基础,探讨财税、开发、价格多种配套措施,提出了细化的、可操作的方案。(4)平衡机制的保障与实施。提出内部制度环境优化与外部制度环境优化的思路,对英国、韩国、日本、中国香港等国家或地区的铁路、地铁、高速公路的主要政策与主要模式进行了总结。

该书的主要观点包括:(1)辨析轨道交通的公益性应以轨道交通的双重身份为出发点。轨道交通作为运输系统的第一重身份,是轨道交通运输服务生产者和消费者分别实现企业效益与地点效用的投入要素;轨道交通作为经济基础系统的第二重身份,是社会经济系统和土地资源系统实现其增量效应的投入要素。因此,消费者的地点效用、社会经济的增量效应以及土地资源的增值效应,是轨道交通公益性的主要体现。(2)轨道交通公益性可以通过计算经济总量的增量、受益主体法、土地价值法计算。其中受益主体法根据以轨道交通双重身份为出发点的公益性定义,轨道交通受益主体可平行分解为社会受益、企业受益和个体受益,效益独立可加,本着和谐处理轨道交通经济利益与公共利益之间矛盾关系的宗旨,受益主体法可细化轨道交通的公益性。也可将这三部分空间利益载体化到土地价值上。(3)外部补贴机制、内部补贴机制和价格机制是实现轨道交通公益性与经营性平衡的有效手段。外部补贴机制通过政府以税收政策、财政补贴等方式,在兼顾公平与效率的前提下,实现对企业的激励;内部补贴机制依据轨道交通显著的公益性,在适当扩大项目合理边界的基础上,提高社会投资者的收益和分享比例,从而降低机会主义行为,也称为项目的内部激励;价格机制主要通过定价水平的设计满足社会福利最大化目标。

该书以“理论研究—实证分析—对策提出—案例辅证”的主要思路展开研究。从轨道交通的属性和身份入手,区分轨道交通公益性的不同视角,提出广义补贴的概念;从不同视角对轨道交通公益性与经营性进行计量,证实货币化后的公益性远大于经营性;根据理论框架设计,提出公益性与经营性的平衡机制与手段;在广义补贴的框架下,对国内外的经验进行总结。

该书的政策启示在于:在轨道交通项目的可行性研究中,应将实现轨道交通公益性与经营性平衡作为重要依据,在计量方面提出相应的国家标准;在已建成或正在建设的轨道交通项目中,政府部门应适当划分有限公益性的范围或受益主体的范围,设计相应的补贴模式;政府部门应通过综合开发将轨道交通融入城市和空间发展,代表公众维持轨道交通开发带来的经济价值,扮演好监督者的角色,避免社会资本投机行为。

该书的创新之处体现在:(1)“有限公益性”的首次提出。轨道交通公益性边界划分的标准应以轨道交通本身的属性为内界,以轨道交通经营活动影响区域或影响群体为外界,以轨道交通的运营期为考察期;社会经济增量、消费者的地点效用以及土地资源的增值是轨道交通“有限公益性”的主要体现,分别对应GDP、受益主体和土地增值三种计量方法。(2)“广义补贴”的首次提出。广义补贴包括以税费为主要形式的外部补贴、以综合开发为主要形式的内部补贴,以及价格机制。广义补贴建立在有限公益性基础上,具有广义再分配的性质。(3)公益性经营性平衡机制三维度理论框架的首次构建。基于“有限公益性”和“广义补贴”,建立了轨道交通公益性与经营性的外部补贴、内部补贴、价格机制三维平衡理论解析框架。

(撰写人:林晓言、罗燊)

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