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中国产业经济学年鉴2020

中国现代能源监管体系与监管政策研究

来 源
中国产业经济学年鉴2020 \ 第五篇 论著选介
作 者
王俊豪 史丹 刘戒骄 金通 王正新
浏览次数
61
摘 要
该书根据中国深化能源市场化改革和实现有效监管的实际需要,构建并论证了由能源监管法规政策体系、能源监管机构体系、能源监管监督体系和能源监管绩效评价体系构成的中国现代能源监管体系整体框架。该书的主要观点包括:建立现代能源监管体系在能源体制革命中具有核心地位,是加快推进能源转型和高质量发展的客观要求。该书的创新之处体现在:理论贡献上,构建了与中国市场经济体制相适应的现代能源监管体系理论框架,探索出了现代能源监管体系建设基本思路和途径,并提出了能源监管政策建议,这为政府实现有效的能源监管提供了理论依据。同时,强调理论联系实际,为政府有关部门制定与实施能源监管政策提供理论支持。
关键词

能源监管

能源

监管

监管体系

现代能源

绩效评价

监管政策

中国能源

优化

监管法规

政策体系

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王俊豪 史丹 刘戒骄 金通 王正新 : 中国现代能源监管体系与监管政策研究

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该书根据中国深化能源市场化改革和实现有效监管的实际需要,构建并论证了由能源监管法规政策体系、能源监管机构体系、能源监管监督体系和能源监管绩效评价体系构成的中国现代能源监管体系整体框架。其中,能源监管法规政策体系是能源监管机构运行的依据,能源监管机构体系是监管法规政策的执行主体,能源监管监督体系是监管机构有效运行的保障,能源监管绩效评价体系是提高能源监管科学性的重要手段。它们有机联系、相互制约,形成一个整体的现代能源监管体系,这可望为实现政府对能源行业的有效监管提供制度基础。

该书研究的主要内容包括:(1)中国建立与完善现代能源监管体系的需求分析。重点研究:世界能源发展趋势与中国“能源革命”;能源体制改革是推进“能源革命”的关键;建立现代能源监管体系是能源体制改革的核心内容;中国现行能源监管体系存在的突出问题分析。(2)能源监管的基本理论。重点研究:能源监管的自然垄断理论、外部性理论、公共性与公益性理论、信息不对称理论、激励性理论。(3)中国现代能源监管体系的理论框架。重点研究:现代能源监管体系的构建目标与整体框架;现代能源监管体系建设的基本途径。(4)中国能源监管的立法导向与法规政策体系研究。重点研究:能源监管法规政策体系研究述评;能源监管立法基本导向;能源监管法规政策体系构建;能源监管法规政策体系建设路径。(5)中国能源监管机构与职能配置优化研究。重点研究:能源监管机构及职能配置优化导向;中国能源监管机构有序度评价及优化;中国能源监管职能配置及监管协调机制;中国能源监管监督机制。(6)中国能源监管绩效评价与应用研究。重点研究:能源监管绩效评价框架研究;能源监管绩效评价指标体系;能源监管绩效评价技术和方法研究;能源监管绩效评价实证研究与结果应用。(7)中国能源行业主要监管政策优化研究。重点研究:能源市场准入与监管政策优化;激励性价格模型与价格监管政策优化;市场势力测定与反垄断政策优化;能源安全生产监管政策优化;能源行业环境监管政策优化;新能源行业鼓励与监管政策优化。

该书的主要观点包括:(1)建立现代能源监管体系在能源体制革命中具有核心地位,是加快推进能源转型和高质量发展的客观要求。(2)构建并论证了由法规政策体系、监管机构体系、监管监督体系和绩效评价体系构成的中国现代能源监管体系整体框架。(3)中国现代能源监管体系建立与完善的基本思路及其途径是:完善能源监管法规政策体系、建立高效的能源监管机构体系、形成多元化的能源监管监督体系、构建科学的能源监管绩效评价体系,从整体上构建与中国社会主义市场经济体制相适应的现代能源监管体系。(4)中国能源行业监管政策优化,需要建立激励性能源价格监管模型,新能源补贴强度应和财政承受水平、新能源发展规模与成本下降率等相适应,大力加强电网及其辅助服务市场建设,切实提高新能源电力上网消纳能力。

该书以现实问题为导向,综合应用比较制度分析、实地调查、案例分析、计量经济分析等工具开展创新性研究。如在能源行业监管、法律法规与政策设计、监管机构设置、改革路径等领域与发达国家进行比较研究;实地调查能源监管部门、行业协会、企业、社会公众;对电力改革试点省市就输配电价核定、电力市场建设、新能源消纳等问题进行案例分析;运用计量经济方法评价能源监管对能源效率的直接因果效应。

该书的政策启示在于:放松能源市场进入监管,加强事中事后监管。建立激励性能源价格监管政策。根据能源市场化改革目标和进程优化反垄断政策。从能源安全生产监管法律法规完善、明确应急管理部作为能源安全生产监管主体、完善能源安全生产监管体系,进一步优化能源安全生产监管政策。强化垂直监管,全面实施行政执法与刑事司法联动,加大监管资源向基层倾斜,强化监管责任追究,建立公众参与的全面保障机制,构建能源环境监管大数据管理平台,从而优化能源环境监管政策。加强电网及其辅助服务市场建设,提高新能源电力上网消纳能力;促进新能源补贴政策科学化,切实提升财政资金引导效率。

该书的创新之处体现在:(1)理论贡献上,构建了与中国市场经济体制相适应的现代能源监管体系理论框架,探索出了现代能源监管体系建设基本思路和途径,并提出了能源监管政策建议,这为政府实现有效的能源监管提供了理论依据。同时,丰富了新兴的管制经济学学科内容,并推动了相关学科发展。(2)实践价值上,提出并构建了现代能源监管体系的基本思路和具体政策措施,为实现中国能源行业有效监管提供理论依据与实证资料。同时,强调理论联系实际,为政府有关部门制定与实施能源监管政策提供理论支持。

(撰写人:王岭)

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