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中国产业经济学年鉴2020

中国培育发展战略性新兴产业跟踪研究

来 源
中国产业经济学年鉴2020 \ 第五篇 论著选介
作 者
肖兴志
浏览次数
49
摘 要
该书是国家社会科学基金重大项目“世界产业发展新趋势及我国培育发展战略性新兴产业跟踪研究”的重要成果。该书以对世界产业发展新趋势的把握和对中国战略性新兴产业发展阶段的研判为基础,对中国战略性新兴产业的发展进行跟踪研究,寻求技术创新不充分、需求不足、产业低水平重复等制约中国战略性新兴产业发展突出问题的破解思路,并提出相应的政策完善建议。然后,结合政策文本,分析了不同类型政策以及不同政策组合对企业综合绩效与企业投资决策的影响,同时从政策措施内协同、部门协同以及措施间协同三个角度分析了政策协同的作用机制及其效果,据此分析了产业政策约束并反思政策制定与实施中出现的问题。
关键词

战略性

产业

政策

产业发展

协同

产业技术

商业模式

国际产业链

产业政策

竞争地位

政策组合

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肖兴志 : 中国培育发展战略性新兴产业跟踪研究

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该书是国家社会科学基金重大项目“世界产业发展新趋势及我国培育发展战略性新兴产业跟踪研究”的重要成果。该书以对世界产业发展新趋势的把握和对中国战略性新兴产业发展阶段的研判为基础,对中国战略性新兴产业的发展进行跟踪研究,寻求技术创新不充分、需求不足、产业低水平重复等制约中国战略性新兴产业发展突出问题的破解思路,并提出相应的政策完善建议。

该书研究的主要内容包括:(1)梳理分析历次工业革命的技术经济特征及其对中国工业发展战略调整带来的启示,对金融危机后主要国家的“再工业化”的进程进行了跟踪分析。通过以上分析,总结经验分析其对中国制造业发展尤其是“中国制造2025”战略的影响。(2)在对中国战略性新兴产业创新能力基本情况进行基本描述的基础上,分析了当前中国战略性新兴产业技术源获取策略与途径的有效性,探究取得技术重大突破的动力机制,探究政府在破解战略性新兴产业技术创新融资约束问题中的作用。(3)结合战略性新兴产业发展阶段和产品技术特征,剖析各阶段市场需求培育重点。在此基础上分析了战略性新兴产业的资本市场对接现状和对接模式创新,给出了资本对接的可行策略与路径,进而探析战略性新兴产业商业模式的创新过程及阶段性特征,剖析战略性新兴产业商业模式创新中的障碍与困难。(4)对中国战略性新兴产业国际化发展水平进行了综合评价,同时也对对外直接投资区位分布以及战略性新兴产业群全球网路布局进行了系统分析,针对近年来出现的投资过度等问题,该书还集中分析了战略性新兴产业的产能利用及其在国际产业链上的竞争地位,据此分析中国战略性新兴产业的国际产业链融入问题。(5)分别针对节能环保、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七大战略性新兴产业发展现状,分析了其空间分布、区域发展差异,并结合具体案例跟踪分析了各个产业在发展中遇到的问题,并对产业发展趋势进行了预测分析。(6)厘清产业扶持政策扶持内在逻辑,梳理近年来中央与地方出台的各层次扶持政策。在此基础上,集中分析了补贴政策实施中内生选择及实施机制。然后,结合政策文本,分析了不同类型政策以及不同政策组合对企业综合绩效与企业投资决策的影响,同时从政策措施内协同、部门协同以及措施间协同三个角度分析了政策协同的作用机制及其效果,据此分析了产业政策约束并反思政策制定与实施中出现的问题。

该书的主要观点包括:(1)基于产业现实剖析,设计微观机制。该书将战略性新兴产业的国际比较、实证分析、现状解读与政策设计,纳入统一的分析研究框架之中,尝试进行多视角、多层面、系统性的产业分析。(2)从“市场”出发,审视与优化产业发展思路。该书始终围绕“市场在资源配置中起决定作用”的原则,开展有关研究,并以此为基础思考政府与市场关系,调整完善相关扶持政策。(3)围绕“协同组合”,评价政策包,优化政策组合。该书针对战略性新兴产业发展中的政策实施偏差,围绕政策“协同组合”的思路,以政策包、政策组合为研究对象,区分并整合需求型、供给型、环境型政策,构建产业政策指数,综合评价政策实施影响。

该书把握“理论研究为决策服务”的宗旨,以扎实的理论基础为指导,以解释、解决现实问题为着眼点,构建了战略性新兴产业技术创新效率测算模型,实证分析了产业政策对技术创新的影响。并在案例分析的基础上,提出了战略性新兴产业市场培育和商业模式创新的现实途径。进一步地使用SNA网络结构分析、产能利用率测算方法、竞争地位测算方法等,研究了中国战略性新兴产业的全球网络布局及其在国际产业链中的竞争地位。在此基础上思考政府与市场关系,提出调整、完善战略性新兴产业相关政策的思路和建议。

该书的政策启示在于:虽然战略性新兴产业的发展进程具备很强的政策色彩,但在政策设计上依旧存在很多有待改进之处。从政策出台数量和弱效力来看,带动企业发展并不能简单地“以量取胜”,堆积式的政策出台反而可能使企业无所适从,盲目追求政策,造成资源浪费。单纯依靠供给型的政策推动是不够的,更需要加强供给型与环境型政策的协同管理,两者优势互补、规划合作才能产生更好的绩效。同时,在具体政策制定上,政府应当适当放手,加强政策的宏观性把握,导向性管理,不宜过细统筹,为企业自主创新发展让开空间。

该书的创新之处体现在:将战略性新兴产业的国际比较、实证分析、现状解读与政策设计,纳入统一的分析研究框架之中,尝试进行多视角、多层面、系统性的产业分析。通过这一分析框架,实现了战略性新兴产业的国际趋势与发展现状,产业技术、商业模式、市场培育与全球产业链中定位,产业发展的一般规律与政策扶持问题的有机结合,有助于更为全面地认识中国战略性新兴产业的培育与发展。同时,该书既关注产业整体发展的宏观思路,又强调企业层面的组织优化、效能提升和管理创新。为了取得更为稳健的研究结论,该书一直努力最大程度揭示相关问题的微观现实与微观机制,而不是仅停留在对行业层面的规律把握上。

(撰写人:郭晓丹)

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