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中国产业经济学年鉴2020

中国大都市区与铁路问题研究

来 源
中国产业经济学年鉴2020 \ 第五篇 论著选介
作 者
赵坚
浏览次数
52
摘 要
研究产业政策的代表性论文是2008年在《中国工业经济》发表的《我国自主研发的比较优势与产业政策— —基于企业能力理论的分析》 。该文在澄清企业能力理论基本概念的基础上,对比我国通信设备制造业(华为案例)和汽车工业发展,分析我国汽车工业产业政策的理论误区,说明我国应当实施以企业能力构建为导向的竞争型产业政策。铁路改革重组是产业组织研究的世界性难题,铁路改革重组研究集中了产业组织理论研究中关于引入竞争,破除垄断、规制等多个研究领域的核心问题。集聚经济推动增长的核心机制是市场规模的扩大和分工的深化,因而可以创造出更多的需求和就业,更高的生产率和更多的创新。
关键词

产业政策

新能源汽车

铁路改革

铁路局

路网公司

企业能力

市场规模

分工

补贴

研发

政策

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赵坚 : 中国大都市区与铁路问题研究

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该书汇集了近年作者在学术刊物、报纸、网络媒体上已经公开发表的文章。书中第一部分是中国发展大都市区问题研究。该部分文章主要是作者作为首席专家承担国家社会科学基金重大项目“集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路研究”(13&ZD026)的相关研究成果。在我国城镇化应重点发展大城市,还是重点发展中小城市问题上,学术界一直存在争论,政府在政策表述上也多次发生变动。在该项目研究中,该书提出了有新意的独立学术观点。第二部分是产业政策研究的相关文章。研究产业政策的代表性论文是2008年在《中国工业经济》发表的《我国自主研发的比较优势与产业政策——基于企业能力理论的分析》。该文在澄清企业能力理论基本概念的基础上,对比我国通信设备制造业(华为案例)和汽车工业发展,分析我国汽车工业产业政策的理论误区,说明我国应当实施以企业能力构建为导向的竞争型产业政策。第三部分是铁路改革与高铁问题研究。铁路改革重组是产业组织研究的世界性难题,铁路改革重组研究集中了产业组织理论研究中关于引入竞争,破除垄断、规制等多个研究领域的核心问题。

该书提出了一些具有新意、独立鲜明的学术观点,产生较大社会影响,其中有代表性的文章如:(1)《产业政策之争中的逻辑问题》。该文针对林毅夫与张维迎二位教授关于产业政策的争论,指出二者的观点都存在明显逻辑缺陷。2016年10月《人民日报·内部参阅》刊发了4篇讨论产业政策的文章,其中作者的文章以《如何设计和实施产业政策》的标题刊发。2017年,该文被北京大学国家发展研究院副院长黄益平教授收入他主编的产业政策之争论文集《政府的边界》一书。(2)“The variation in the value of travel-time savings and the dilemma of high-speed rail in China”是作者作为第一作者和通讯作者在交通运输经济学国际顶级学术刊物Transportation Research Part A Policy and Practice上发表的文章。(3)《助推新产业革命,当废止严控特大城市人口政策》是作者作为首席专家承担国家社会科学基金重大项目的相关研究成果。该文被“第一智库”“界面”“兰瑞环球经济战略研究”等多家媒体转发。该文的缩写版《新产业革命须调整限制特大城市发展的政策》,曾被国家发展和改革委员会主管的《改革内参》采用,在2019年6月11日总第1497期的显著位置刊发。2019年11月该文被《中国改革》杂志刊发,题为《优化人口空间结构 助推新产业革命》,并于2020年2月被《新华文摘》总第687期转载。(4)《优化大城市行政区划 推进新型城镇化》首先在财新网和《中国改革》杂志刊发,2015年8月在全国哲学社会科学规划办公室的《成果要报》第63期刊发,题为《按大都市区优化我国大城市行政区划》。

该书注重在分析我国资源禀赋基础上进行经济理论分析和国际比较研究,认为中国缺油少气和耕地资源稀缺的资源禀赋决定了我国不能走美国低密度蔓延式的城市化道路。

该书政策启示包括:(1)在《补贴新能源汽车 政府不能任性》一文中指出了我国发展新能源汽车产业政策的误区。为发展新能源汽车,政府采取了对最终产品进行补贴的政策,希望通过高强度补贴实现弯道超车。按照这种政策,新能源汽车的关键环节——储能器件的研发,不一定能得到补贴,只有同时生产整车才能得到补贴。这种不注重关键技术研发的补贴政策不仅无助于新能源汽车的发展,还给大面积骗补创造了机会。(2)《考虑组织结构的委托代理模型研究——以中国铁路运输业为例》一文,构建出考虑组织结构的委托代理模型,从代理人行为动因的视角进一步说明“网运分离”模式不具可行性。传统的激励机制设计是在既有组织架构下研究委托代理问题,但复杂组织内的职能分工和部门分工在很大程度上已经内生地决定了代理人的行为指向。该文指出,路网公司成为独立的企业后,路网公司必然要关注自己的财务指标和盈亏状况。路网公司一般采用边际成本定价,尽可能减少亏损是其重要行为动因,而这会降低其在路网上的投入,导致路网质量下降甚至影响运输安全。组织结构设置导致的二者之间行为指向差异,最终会损害铁路运输行业的整体绩效。英、法两国铁路改革的实践为上述理论分析提供了佐证。(3)《重塑市场主体 推进铁路股份制改革》一文,基于考虑组织结构的委托代理理论,进一步否定了由国铁集团“统一调度指挥”才能保证铁路运输效率的信条。该文建议深化铁路运输管理体制改革的第一步可以是:把国铁集团转变为控股公司,把18个铁路局重组为北方、中部、南方三大区域铁路局,成为真正的市场主体。目前就可组建东北铁路局、西北铁路局,进行扩大铁路局管辖范围的试点。

该书的创新之处体现在:在理论研究上,经济学通常用匹配、共享、知识溢出来解释外部规模经济或集聚经济的内在机制,来解释城市的存在和发展。进一步提出考虑空间维度的杨格定理(劳动分工取决于市场规模,而市场规模又取决于劳动分工)可以更好地解释集聚经济的自我增强现象,这就是——动态集聚经济。集聚经济推动增长的核心机制是市场规模的扩大和分工的深化,因而可以创造出更多的需求和就业,更高的生产率和更多的创新。

(撰写人:赵坚)

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