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中国产业经济学年鉴2020

赶超的阶梯:国企改革和产业升级的国际比较

来 源
中国产业经济学年鉴2020 \ 第五篇 论著选介
作 者
周建军
浏览次数
49
摘 要
就内容而言,该书从国家发展战略的制度影响、国资国企管理的模式得失、产业升级赶超的路径优劣等三个维度,对经济赶超中的制度因素和具体路径做了国际和国内、历史和当下、经验和教训等多个视角的研究讨论,以还原真实世界的国有企业和产业政策。下篇对美国产业政策、后发国家的知识产权制度、全球半导体产业赶超路径、全球产业集中和并购重组、供给侧改革和需求侧管理等关系产业赶超升级的不同路径进行了比较研究。从具体的改革方略和路径的角度,该书不仅提醒我们要坚持从中国实际出发、走自己的道路,也在比较研究的基础之上,为我们勾勒出了对中国国有企业改革和产业升级可资借鉴的路线图。
关键词

产业政策

国有企业

赶超

主导地位

美国

经济体

发达国家

经济学

产业

政策

国资国企

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周建军 : 赶超的阶梯:国企改革和产业升级的国际比较

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就内容而言,该书从国家发展战略的制度影响、国资国企管理的模式得失、产业升级赶超的路径优劣等三个维度,对经济赶超中的制度因素和具体路径做了国际和国内、历史和当下、经验和教训等多个视角的研究讨论,以还原真实世界的国有企业和产业政策,借鉴对中国经济发展有益的他山之石,助力市场导向的国企改革和创新驱动的产业升级,推动中国经济赶超目标的实现。具体而言,该书分上、中、下三篇。上篇对后发国家经济赶超中的国有企业与产业政策、中国的产业发展战略与政策、韩国财阀的不稳定增长模式等影响国家发展的制度得失进行了比较研究。中篇对“淡马锡模式”、员工持股制度、“大国资”监管、自然“资源祈福”、阿拉斯加社会分红等国资国企管理的多种模式或问题进行了比较研究。下篇对美国产业政策、后发国家的知识产权制度、全球半导体产业赶超路径、全球产业集中和并购重组、供给侧改革和需求侧管理等关系产业赶超升级的不同路径进行了比较研究。此外,作为比较研究的拓展,该书择要介绍了联合国、世界银行、剑桥大学、哥伦比亚大学等机构或一些学者对于上述问题的前瞻性观点。

该书的主要观点包括:英国工业革命以来,每一个典型的工业化国家都有自己介入经济活动的方式。产业政策和国有企业的多样化存在,是发达国家在历史上实现经济赶超并在当下的全球竞争中获取优势地位的重要阶梯。积极有为的产业政策、在全球产业链和价值链中占主导地位的跨国公司和领军企业,才是包括美国在内的发达国家的真实经济学。回首过去,中国道路和中国制度的既有优势,产业政策和国有企业这些“阶梯”的重要作用,已经被中华人民共和国成立70周年尤其是改革开放40年的发展成就所证明。面向未来,产业政策和国有企业的角色仍旧不可或缺。

就思想和知识来源而言,该书的研究,有些受益于关心发展问题的经济学先知的理论探索,有些受益于联合国、世界银行等国际组织的政策研究,有些是为了回应中国自身的改革发展实践提出的新要求和新问题。基于国内外的理论发展和政策实践,该书从国际和国内、历史和当下、经验和教训等多个视角开展了比较研究,力争将经济发展的多元性和复杂性加以呈现。一方面,该书试图丰富和拓展既有的理论研究,从多元的理论视角来丰富既有的经济理论和政策研究,以理解那些纷繁复杂的经济现象;另一方面,该书试图结合国内外的发展经验,用实践来丰富和检验现有的经济理论,还原真实世界的经济学。

该书的政策启示在于:积极有为的产业政策、在全球产业链和价值链中占主导地位的跨国公司和领军企业,才是包括美国在内的发达国家的真实经济学。时至当下,美国有着非常典型的产业政策体系,产业技术政策(政府研发支出全球最多)和产业组织政策(反垄断政策的悠久历史)为本国企业服务;凭借实力强劲的跨国公司群体,美国仍旧拥有全球高技术制造业增加值的最大份额,在飞机、集成电路、精密仪器、制药等产业具有竞争优势。这个意义上,后发国家不能轻信那些流行的说法和政策建议,有必要深入了解发达国家经济发展的真实历史和现状,审慎选择和制定发展政策;诚如斯蒂格利茨教授所一再呼吁和建议的:“按我们做的做,别按我们说的做。”(该书部分内容刊登在多种政策简报上,受到了中央领导和国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委等部委的关注和肯定)

按照林毅夫教授的推荐序,该书的创新之处体现在如下方面:(1)从践行中国发展道路的角度,该书研究论证了国有企业和产业政策对中国这样的后发大国维持国防安全、独立自主,追赶发达大国,实现民族复兴中的重要作用,从正反两个方面比较了中国这样坚持自身发展道路的经济体和那些遵循“华盛顿共识”的经济体的发展和转型路径的差异,比较了国有企业占主导地位的经济体和财阀企业占主导地位的经济体对于经济发展的不同影响,提醒我们在经济发展和转型过程中要坚持自己的社会主义市场经济体制、避免“坏的市场经济”,增进了我们对于坚持从实际出发的改革方法论、平衡政府和市场作用、共同发展国有经济和民营经济的重要性的理解。(2)从认识和理解世界经济多样性的角度,该书研究揭示了美国在内的发达国家在经济发展过程中的鲜为人知的一面,为我们刻画了一幅与众不同的真实场景。流行观点以为,在美国这样的自由市场经济国家,美国政府一定是哈耶克主张的“守夜人”政府。该书研究显示,美国产业政策不仅不是“被动”的,而且是非常“主动”的;既有所谓通用性的产业政策,也有选择性的产业政策;在过去60多年,美国联邦政府累计投入4万多亿美元用于研究和开发,是美国产业政策积极作为的有力写照。(3)从具体的改革方略和路径的角度,该书不仅提醒我们要坚持从中国实际出发、走自己的道路,也在比较研究的基础之上,为我们勾勒出了对中国国有企业改革和产业升级可资借鉴的路线图。

(撰写人:周建军)

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