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中国产业经济学年鉴2020

重点产业调整和振兴规划研究:基于中国产业政策反思和重构的视角

来 源
中国产业经济学年鉴2020 \ 第五篇 论著选介
作 者
李平 江飞涛等
浏览次数
46
摘 要
2009年年初,作为应对国际金融危机一揽子计划的重要组成部分,中国在钢铁、有色金属、石化、汽车等十个产业实施调整与振兴规划。调整振兴规划是短期应对危机措施(保增长)和中长期产业发展政策(调结构)的结合,其中, “调结构”政策是原有产业政策的延续,而此后这些重点行业产业政策也基本延续了调整振兴规划及此前产业政策的政策取向与政策思路,政策工具选择亦无大的变化。在借鉴市场增进论和深入探讨政府与市场关系的基础上,构建产业政策新的思考框架,即产业政策应当以维护市场竞争、增进市场机能与扩展市场范围为基本取向,并以此促进产业与国民经济的健康发展。
关键词

产业政策

振兴规划

产业结构调整

调整振兴规划

政策

实施效果

规划

产业

政策措施

合理性

产业调整振兴规划

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李平 江飞涛等 : 重点产业调整和振兴规划研究:基于中国产业政策反思和重构的视角

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2009年年初,作为应对国际金融危机一揽子计划的重要组成部分,中国在钢铁、有色金属、石化、汽车等十个产业实施调整与振兴规划。调整振兴规划是短期应对危机措施(保增长)和中长期产业发展政策(调结构)的结合,其中,“调结构”政策是原有产业政策的延续,而此后这些重点行业产业政策也基本延续了调整振兴规划及此前产业政策的政策取向与政策思路,政策工具选择亦无大的变化。该书将重点产业结构调整振兴规划的研究与对长期以来中国产业政策的研究紧密结合起来。

该书的主要研究内容如下:(1)全面梳理重点产业结构调整与振兴规划及其实施细则,全面梳理中国产业政策的发展和现状,准确把握政策的意图、政策逻辑与主要政策工具,分析和准确把握其(调整振兴规划与产业政策)主要特征;随后,该书对于产业政策理论及其前沿进行全面回顾与探讨,并在此基础上对中国产业政策的政策意图、政策逻辑、理论依据进行深入的探讨,并从理论与实证两方面详细解析主要产业政策工具对产业内企业行为与产业绩效的影响,探讨其合理性。(2)分别对钢铁、纺织、装备制造业等十个重点产业的调整振兴规划及其实施效果、长期以来产业政策的实施情况及效果进行更为细致的研究,进而把握其特征、解析其实施效果及影响机制并揭示实施中存在的突出问题。(3)在充分、深入地认识市场机制与市场功能的基础上,界定产业政策中政府干预以及干预方式的边界,提出改进重点产业结构调整与振兴规划的方案,以及重构中国产业政策体系的基本思路、基本原则以及整体方案。

该书的主要观点包括:(1)重点产业调整振兴规划保增长、扩内需的政策在短期内起到了显著的效果,重点产业乃至整个工业在较短的时间内扭转了增速下滑的局面,在随后的三年里(2009—2011年)维持了高速增长的格局。但是,这种短期性的政策,在很大程度上只是将未来三五年内的消费需求提前实现,并透支未来平稳的消费增长。(2)重点产业调整和振兴规划在调结构方面作用有限,在较长一段时间内大大减弱了钢铁、电解铝、水泥等原材料行业以及家电、汽车等行业的转型升级压力和动力,在一定程度上阻碍了这些行业的转型升级。(3)重点产业调整和振兴规划延续了中国产业政策长期以来所具有的特点,即直接干预市场,对于微观市场的直接干预措施是产业政策最为重要的手段,是典型的选择性产业政策,重点产业调整振兴规划在很大程度上强化了对市场的干预。(4)以直接干预微观经济为特征的选择性产业政策,实施效果多不理想,并且由于扭曲了市场机制,带来许多不良的政策效应,以及较为严重的寻租问题,在很大程度上阻碍了结构调整与经济转型。

该书的研究方法:将理论研究与实际情况紧密结合,在充分把握中国产业政策基本特征的情况下,从理论上深入探讨中国产业政策及其理论依据的合理性,避免空泛地、无针对性探讨产业政策。将重点产业结构调整与振兴规划的研究与对近年来产业政策的研究紧密结合起来,由于重点产业结构调整与振兴规划实施时间还很短,很多政策措施又是以往政策的延续,这种结合更能深入地探讨政策措施的实际效果和合理性;由于调整振兴规划的许多实施细则将是未来五年里产业政策的重要组成部分,这种结合会更有利于将振兴规划与产业的长期发展政策紧密联系起来。建立严谨的数理模型和计量方法分析主要政策措施对于企业行为、产业绩效的影响,并进一步探讨中国产业政策主要理论依据的合理性与政策的实施效果。

该书的政策启示:中国迫切需要加快产业政策的转型,转型的方向是实施以“完善市场制度、增进市场功能、扩展市场作用范围、补充市场不足”为特征的功能型产业政策。构建功能型产业政策,就是要从政府替代市场、干预市场的政策模式,转到增进与扩展市场、弥补市场不足的政策模式上来。这一方面迫切需要政府简政放权,大幅度减少对于微观经济活动的干预;另一方面迫切需要政府全面深化经济体制改革,构建完善市场经济制度体系与创造良好的市场环境,并在“市场失灵”与外部性领域积极作为弥补市场的不足,这包括构建完善的市场制度体系、创造公平竞争的市场环境、提供公共服务、建设和完善基础设施、支持基础科学研究、促进技术创新与机制转移、加强节能减排与安全生产监管。

该书的创新之处:(1)在重新认识市场机制与“市场失灵”的基础上,进一步反思产业政策的理论基础与政策取向。在发展和转型国家存在的所谓“市场失灵”,实则多是“政府失灵”或“制度失灵”,实施直接干预市场型的产业政策只会使问题更为严重。(2)在借鉴市场增进论和深入探讨政府与市场关系的基础上,构建产业政策新的思考框架,即产业政策应当以维护市场竞争、增进市场机能与扩展市场范围为基本取向,并以此促进产业与国民经济的健康发展。

(撰写人:李平)

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