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中国产业经济学年鉴2020

新产业革命与欧盟新产业战略

来 源
中国产业经济学年鉴2020 \ 第五篇 论著选介
作 者
孙彦红
浏览次数
48
摘 要
近年来,在国际金融危机爆发和新产业革命迅速兴起这两个重要动向的共同影响下,产业政策和产业战略再次成为欧盟及其主要成员国经济政策的优先日程。该书围绕两条主线展开:第一,系统地梳理和剖析了近年来欧盟及其主要成员国出台的新产业战略,包括欧盟“再工业化”战略、德国工业4.0战略、英国的产业战略和新产业战略、法国的“新工业法国”计划与“未来工业”计划、意大利的国家能源战略与工业4.0计划。在方法上,沿着“欧盟层面—成员国层面—欧盟整体(两个层面综合) ”的路径对欧盟产业政策与产业战略进行系统研究也是典型的创新之处。
关键词

欧盟

产业战略

成员国

产业

工业化

产业政策

经济角色

欧盟及其

西欧

国际金融危机

研发创新

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孙彦红 : 新产业革命与欧盟新产业战略

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近年来,在国际金融危机爆发和新产业革命迅速兴起这两个重要动向的共同影响下,产业政策和产业战略再次成为欧盟及其主要成员国经济政策的优先日程。该书以新产业革命为背景,结合国际金融危机爆发以来欧盟面临的内外部经济环境的变化,全面系统地研究了近年来欧盟及其主要成员国出台的新产业战略。该书围绕两条主线展开:第一,系统地梳理和剖析了近年来欧盟及其主要成员国出台的新产业战略,包括欧盟“再工业化”战略、德国工业4.0战略、英国的产业战略和新产业战略、法国的“新工业法国”计划与“未来工业”计划、意大利的国家能源战略与工业4.0计划,对这些战略提出的背景、主要内容和落实进展做了较为全面的研究;第二,深入挖掘近年来西欧主要国家政府经济角色的转变,既包括相关经济理论的发展变迁,也包括产业战略实践所体现的政府功能的变化。基于此,该书得出了有关欧盟版新产业革命的方向、近年来西欧主要国家政府经济角色演变的新趋势、欧盟及其主要成员国产业政策与创新政策的新特点等方面的若干结论。

该书的主要观点包括:(1)对工业地位的高度认可或再度重视是近年来欧盟及其主要成员国出台新产业战略的一个共同出发点。欧盟委员会于2012年提出“再工业化”战略,标志着其产业结构调整方向上某种程度的“质变”。在成员国层面,德、英、法、意等国的新产业战略都或多或少地带有扭转“去工业化”或推动“再工业化”的意图。(2)促进工业和整体经济的智能化、网络化和绿色化发展,是近年来欧盟及其主要成员国新产业战略的共同努力方向,这与当前一轮新产业革命的核心特征高度一致。(3)欧盟及其主要成员国的新产业战略都将促进研发创新及其应用置于首要地位,其认识和政策措施也在发生值得关注的变化。近年来欧盟及其主要成员国的新产业战略在相当大程度上等同于产业创新政策,同时“使命导向型创新政策和产业战略”正受到重视。(4)当前欧盟版新产业革命仍处于推进的初级阶段,欧盟“再工业化”战略及其主要成员国新产业战略的落实尚未带来欧洲工业与制造业的全面复兴。对欧盟而言,由“去工业化”到“再工业化”,由工业3.0迈向4.0,将是一个长期的过程。(5)近年来西欧主要国家的政府经济角色都出现了相对于新自由主义政策取向的不同程度的回调,向更加积极主动转型,其中最突出的表现就是富有新内涵的产业政策的回归。除了应对“市场失灵”,政府还纷纷制定新的经济与产业发展战略,并且不同程度地扮演落实产业战略的引导者和协调者、研发创新项目的资金提供者、支持创新项目的示范性投资者和私人部门的投资合作者、技术标准与规则制定的积极推动者与推广者等角色,旨在引导、协调和激励私人部门的创新活动,推动本国工业生产方式的全面创新。(6)西欧国家政府经济角色的回归与强化并非要否定市场的地位,而是为了更好地发挥市场机制的积极效应,规避单纯依靠市场机制造成的投资不足、分配不公和环境污染等负面效应。

该书遵循实证研究与理论探讨相结合的研究思路,对欧盟及其主要成员国新产业战略的具体内容进行实证研究与对近年来西欧国家政府经济角色转变做理论探讨相辅相成,旨在得出有关研究对象的全面系统深入的认识。此外,鉴于欧盟的多层次治理结构,该书的研究大体上沿着“欧盟层面—成员国层面—欧盟整体(两个层面综合)”的路径展开,力求从多个层次把握欧盟新产业战略的方向、内容与特点,兼顾研究的广度与深度。

该书不仅有助于国内学界更好地理解和把握当前这一轮新产业革命的方向与主要特征,进而从理论和实践层面更全面地看待世界产业格局发展演变的大趋势,而且对中国在新形势下制定与实施产业政策具有启示意义。主要政策启示如下:(1)在产业政策领域,中国应继续调整政府角色,坚持“有所为、有所不为”,在政府“缺位”的领域及时加以弥补,在政府“越位”的领域及时撤出,做到更好地发挥市场机制的积极效应,同时尽量规避其负面效应。(2)中国正在全面布局创新发展战略,重视程度不逊于欧盟;然而,考虑到发展阶段的差异,在促进研发创新的方向和政策措施方面,欧盟的不少经验值得我们借鉴。(3)欧盟及其主要成员国对工业地位的高度认可或再度重视提醒我们反思自身的产业结构演变趋势和产业政策方向,尤其应警惕“过早去工业化”。

该书的创新之处在于:(1)是近年来国内少有的对国际金融危机爆发和新产业革命兴起背景下欧盟及其主要成员国的新产业战略进行全面系统研究的成果。(2)在观点上,提出推动“再工业化”或扭转去“工业化”是欧盟及其主要成员国新产业战略的共同出发点,促进工业和整体经济的智能化、网络化和绿色化发展是其努力方向,促进创新及其应用是其首要举措、西欧国家政府经济角色向更积极转变等,都体现出一定的创新性。(3)在方法上,沿着“欧盟层面—成员国层面—欧盟整体(两个层面综合)”的路径对欧盟产业政策与产业战略进行系统研究也是典型的创新之处。

(撰写人:孙彦红)

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