当代中国教育学术思想研究
一 教育市场化之争的背景
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当代中国教育学术思想研究2009 \ - |
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教育能不能市场化？国际方面， 20世纪80年代中期开始，欧美各国纷纷开始教育市场化的改革进程，教育领域引入市场机制，学校法人化、市场化改革成为世界教育改革的趋势之一。欧美国家教育市场化改革深受人力资本理论、公共产品理论、新公共管理理论和教育成本分担理论的影响。教育的直接消费特征决定了学校可以市场化运作。关于“教育产业化”与“教育市场化”两个概念的内涵辨析，目前主要有两种观点：一是教育产业化等同于教育市场化。”[※注]从“教育产业化”与“教育市场化”的内涵中可以发现，教育产业化与教育市场化的核心即是在教育领域引入市场机制，利用市场的运行方式实现教育资源的合理配置。 | ||||||
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关键词
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市场化 教育 教育产业化 市场经济 公共产品 教育领域 人力资本 教育市场 社会主义市场经济体制 社会主义市场经济 市场机制 |
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一 教育市场化之争的背景
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党的十一届三中全会以后，社会主义建设开始转移到以经济建设为中心的轨道上来，社会主义市场经济体制逐渐成为我国的主要经济制度。1982年9月，党的十二大提出了“以计划经济为主，商品经济为辅”的方针，1984年《中共中央关于经济体制改革的决定》提出实施“有计划的商品经济”。1987年，党的十三大进一步强调建立有计划的商品经济体制。1992年，邓小平南方讲话，社会主义本质论、市场经济论、三个有利于论等清晰地解决了计划经济与市场经济姓“资”与姓“社”的问题。讲话指出，计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场；计划和市场都是经济手段。1993年中国共产党第十四次代表大会以及1993年11月中国共产党十四届三中全会作出的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，进一步明确强调要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，自此社会主义市场经济体制正式确定为我国的基本经济制度。
社会主义市场经济体制改革全面而深刻地影响了社会各个领域的变革，在教育领域，紧随经济体制改革步伐，1993年《中国教育改革发展纲要》进一步提出了改革教育体制的决定。1999年6月召开的全国第三次教育工作会议进一步明确了“扩大教育消费，拉动经济发展”两者的基本关系，确立了“教育是一个全局性、先导性、战略性基础知识产业和关键的基础设施”的基本改革方向。1999年，全国高校扩大招生规模，高等教育毛入学率逐年上升，据教育部官方数据统计，1991年我国高等教育毛入学率（18—22周岁）仅为3.5%，1999年上升到10.5%，截至2008年，高等教育毛入学率已达到23.3%。高等教育大规模扩招，一方面，是为了满足民众对高等教育不断增长的需求，另一方面，扩招也使得高等教育同时面临教育经费严重短缺的问题。面对教育经费短缺、教育需求不断高涨等现实问题，面向市场，引入市场机制，发展教育产业，改革教育管理体制，吸引多元主体参与投资办学，成为解决教育供需矛盾的重要途径。
教育界学者面对外部环境的变化以及教育内部的现实问题，围绕教育与社会主义市场经济的关系，展开了深入而充分的研究和讨论，讨论涉及教育观念、教育体制、教育市场、教育产业、教育服务、教育公平等重大理论课题。
思想理论方面，社会主义市场经济与教育改革关系问题的研究，是在教育理论界有关“教育本质”、“教育属性”“教育功能”、“教育经济价值”等重大理论问题的探讨为基础展开的。尤其是在20世纪80年代教育本质讨论中，有关“生产部门说”与“非生产部门说”的争论、“产业说”与“非产业说”之辩即是对教育与市场经济关系的争论。20世纪90年代初，随着社会主义市场经济体制的逐步确立，教育与市场经济的联系越来越密切，由此在理论上再次引发了一系列问题的讨论：市场经济体制改革与教育改革的关系是什么？教育是不是产业？是什么性质的产业？教育能不能市场化？
国际方面，20世纪80年代中期开始，欧美各国纷纷开始教育市场化的改革进程，教育领域引入市场机制，学校法人化、市场化改革成为世界教育改革的趋势之一。欧美国家教育市场化改革深受人力资本理论、公共产品理论、新公共管理理论和教育成本分担理论的影响。这些理论随着教育改革的不断深入，也成为探究中国教育与市场经济关系的重要理论工具。
1.人力资本理论。人力资本理论是由美国经济学家舒尔茨20世纪60年代提出的。教育具有生产性是人力资本理论的基本观点。该理论强调劳动力作为资本对经济增长的作用，人力资源是一切资源中最重要的资源。该理论认为人力资本的作用大于物力资本的作用，人的知识、能力等要素是一种重要的资本，“人力资本”的投资要优于“物力资本”的投资价值。在教育中，教育投资应以市场供求关系为依据，以人力价格的浮动为衡量符号。因此，人力资本理论为教育与市场经济之间建立紧密联系打下了理论基础。
2.公共产品理论。公共产品理论是由美国经济学家萨缪尔森1954年提出的。按照公共产品理论，全部社会产品按照产品消费是否具有非排他性和非竞争性两个标准，可以划分为：公共产品、准公共产品、私人产品。而教育消费的效用具有直接效用和间接效用之分。教育的直接消费具有私人产品性质，间接消费具有准公共产品的性质。教育的直接消费特征决定了学校可以市场化运作。间接消费特征又决定了教育服务的公益性。
3.新公共管理理论。该理论产生于20世纪70年代末80年代初的公共行政改革运动，其核心是将市场机制引入公共管理部门，推进公共部门私有化改革。新公共管理理论主张将市场的竞争机制应用于教育领域，强调学生选择、家长参与，反对公共垄断教育。
4.教育成本分担理论。该理论是由美国经济学家约翰·斯通于20世纪70年代提出。成本分担理论所要处理是如何在政府、社会、企业团体、个人、家庭等各方之间合理分担教育成本的理论问题。该理论认为高等教育的成本无论在何种体制的社会中，都应该由政府、学生与家长、学校共同分担，即谁受益、谁分担的原则。
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