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中国人口年鉴2004卷

ALMANAC OF CHINA’S POPULATION 2004

出版单位：	《中国人口年鉴》杂志社	出版日期：	2004-12	字数(千字)：	-
I S S N ：	1009-1475	点击量：	105357
其他卷次：	2021 2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 1985
关键词：	人口工作劳动就业计划生育计划生育工作生育管理再就业工作再就业直辖市

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▲第五次全国人口普查科学讨论会

作者： -

来源：附录

点击量： 172
▲可持续发展城市化战略国际研讨会

作者： -

来源：附录

点击量： 174
中央社会治安综合治理委员会等部门关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见

作者： -

来源：重要文献（选载）

点击量： 187
2004年分地区就业再就业专项计划

作者： -

来源：重要文献（选载）

点击量： 196
在省部级干部人口和计划生育专题研究班结业式上的讲话（摘要）

作者：华建敏

来源：重要文献（选载）

点击量： 201
受灾与救灾状况

作者： -

来源：数据

点击量： 203
关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度的意见

作者：教育部

来源：重要文献（选载）

点击量： 204
教育状况

作者： -

来源：数据

点击量： 209
食品安全行动计划

作者：卫生部

来源：重要文献（选载）

点击量： 212
关于解决国有困难企业和关闭破产企业职工基本生活问题的若干意见

作者：国家经贸委教育部民政部财政部劳动保障部人民银行

来源：重要文献（选载）

点击量： 212

2003年该大事记下共有共90条信息

1月

01.05

●国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知（国办发〔2003〕1号文件）下发各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构。党中央、国务院高度重视农民进城务工就业问题，为促进农民工的合理流动，采取了多种措施，做了大量工作。但是当前在一些地方，农民进城务工就业仍然受到一些不合理限制，.农民工的合法权益得不到有效保护，拖欠克扣工资、乱收费等现象严重。同时，农民进城务工就业使社会治安、城市管理等工作面临新的问题。为加强对农民进城务工就业的管理和服务，经国务院同意，下发文件，要求做好农民进城务工、就业管理和服务工作。各地区、各有关部门要加强协调配合，结合当地社会经济发展，制定农民进城务工就业的具体管理办法和服务措施。近期，要集中对涉及农民进城务工就业的不合理规定进行清理，并针对克扣和拖欠工资等突出问题组织一次专项检查，确保各项政策措施的落实。
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01.07

●全国建设工作会议在北京召开。建设部部长汪光焘在会上说，2003年中国政府计划进一步加快城镇化进程，并探索中国特色的城镇化道路，解决农村最新规划。今后要发展有中国特色的城镇化道路，必须与新型工业化协调发展，这有利于经济结构调整，有利于缩小城乡差别和地区差别，促进区域协调发展和城乡共同富裕。同时要贯彻可持续发展战略，要合理开发和节约使用各种自然资源，切实保护人文资源，努力实现城市建设与经济发展和人口、资源、环境相协调。此外，推进城市化还应在加强基础设施和环境建设，改善人居环境的基础上，促使大中小城市和小城镇协调发展，这将有利于促进农业人口向非农业人口转移，创造更多的就业岗位、扩大就业。
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01.08

●截至今天，为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，劳动保障部、中宣部、国家计委等11个部委相继制定出台了8个扶持下岗失业人员再就业的配套政策。这8个标志着中国积极的再就业配套政策是：国务院办公厅制定下发的《关于下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的通知》，（2002年10月17日发文）；中宣部、劳动保障部制定下发的《关于印发〈进一步做好下岗失业和再就业工作宣传提纲〉的通知》（2002年10月29日发文）；劳动保障部会同国家计委、国家经贸委、监察部等11个部委共同下发了《关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知若干问题的意见》（2002年11月25日发文）；财政部和劳动保障部共同下发了《关于促进下岗失业人员再就业资金管理有关问题的通知》（2002年12月3日发文）；国家经贸委会同财政部、劳动保障部等8个部门共同下发了《印发〈关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法〉的通知》（2002年11月18日发文）；财政部和国家税务总局制定下发了《关于下岗失业人员再就业有关税收政策的通知》（2002年12月21日发文）；国家税务总局和劳动保障部制定下发了《关于促进下岗失业人员再就业税收政策具体实施意见的通知》（2002年12月24日发文）；中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动保障部制定下发了《关于印发〈下岗失业人员小额担保贷款管理办法〉的通知》（2002年底发文）。
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01.08

●中国社会科学院“中国社会形势分析与预测课题组”发表《2002～2003年：中国社会形势分析与预测总报告》。报告认为，中国经济发展保持高速度，同时将促进就业作为一项长期的战略任务，开始强调经济社会发展和人口、资源、环境的协调。
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01.08

●国家统计局根据第五次全国人口普查推算出2000年时点的全国平均外出时间超过半年以上者达12107万人（即“流动人口”）。其中：省内流动的有7865万，占65%；跨省流动的有4242万，占35%；从城镇流出的为3267万人，占27.0%；从乡村流出的为8840万人，占73.0%。在跨省流动的4200多万人中，男性占52.8%，16～45岁的占82.7%。
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01.08

●全国计划生育工作会议在北京召开。国家计划生育委员会主任张维庆在会上说：为全面建设小康社会创造良好的人口环境，中国提出到2020年将全国总人口控制在15亿以内的人口数量目标，这是全面建设小康社会的人口与计划生育工作目标，也是中国本世纪中叶基本实现现代化最重要、最基本的前提条件。这一目标是使中国人口数量与人口素质全面发展、与全面建设小康社会高度统一的目标，也是符合中国人口与计划生育工作实际、符合人民群众意愿的目标。按照这一目标，到本世纪中叶，中国总人口将不会超过16亿，顺利实现人口零增长，然后开始缓慢下降。
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01.13

●中国经济50人“长安论坛”在北京举办。经济学家樊纲指出：“改革开放以来的中国人最大程度地完成了对财富的再认识。资产性财产总量已达到38万亿元，其中私有财产已成为中国财富结构主要组成部分”。
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01.24

●民政部发布2002年9月23日～10月23日，在全国100个城市10000户家庭开展的民生抽样调查情况。“中国有1998万城市居民陷入极度贫困极度贫困，被称为‘城市贫民（低保对象）’人口总数远远超过1400万心理底线；‘城市贫民’大多未能及时获得低保金。2002年，政府为城市低保开支近105亿人民币，达到历史最高水平。2003年城市低保需要资金200亿人民币。低保对象每个月领到的低保金平均每个人每月只有61元。最极端的例子是，在有的地区，低保对象一个月仅仅领到10元钱，一家三口每个月就依靠30元低保金生活。为解决在市场经济体制转轨中出现的“城市贫民”现象，中国应在向困难群众提供物质救助的基础上，实施有效的经济和社会政策，以铲除孳生贫困的土壤。”
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2月

02.13

●教育部今天公布中国教育与人力资源问题报告——《从人口大国迈向人力资源强国》，报告称，小学阶段的学龄人口在2010年前呈现递减趋势，总规模将由2002年的1.14亿人降至2010年的9800万人。初中阶段的学龄人口在近10年间呈下降趋势，从2002年的7600万人降至2013年的4800万。在非义务教育阶段中，高中适龄人口的规模变化在未来20年内相对较小。较之高中阶段适龄人口，中国高等教育适龄人口的变化则相对较大。呈现剧增之势，从2002年开始，高等教育适龄人口就开始剧增，到2008年将达到20年内的最高点，达到1.24亿人。
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02.14

●《中国现代化报告2003》出版。其中称，未来50年中国现代化将“三步走”，可分为城镇化、信息化、知识化三个阶段实施，逐步实现。未来50年的世界现代化将有第二次现代化、追赶现代化、综合现代化三种模式，中国整体上应选择综合现代化模式发展，港澳台等发达地区、京沪等比较发达地区现已分别进入第二次现代化和基本实现第一次现代化，可选择第二次现代化模式，全力推进第二次现代化；辽宁、浙江等初等发达地区可选择综合现代化模式，两次现代化协调发展；甘肃、西藏等欠发达地区可选择追赶现代化模式，继续推进第一次现代化。由中国现代化战略研究课题组何传启研究员1998年在世界上首次提出“第二次现代化”概念，将18世纪到21世纪的世界现代化进程分为第一次、第二次现代化两个阶段，分别以发展工业经济和知识经济为特征。
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02.21

●卫生部公布2002年中国艾滋病疫情。目前，中国艾滋病疫情仍呈上升状态，但上升幅度有所下降。2002年，全国共报告艾滋病病毒感染者9824例，比上一年度上升了19.5%，其中病人1045例，死亡363例。截至2003年底，全国累计报告艾滋病病毒感染者40560例，其中，艾滋病病人2639例，死亡1047例。卫生部已从2002年开始，在重点地区开展了以县为单位，包括健康教育、行为干预、医疗护理、咨询关怀等内容的艾滋病综合防治示范区工作，有效地控制了艾滋病快速增长的势头。
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02.26

●香港公布新的人口政策。在立法会上发表《人口政策专责小组报告书》，提出特区人口政策的目标和建议，新措施2003年7月起实施。
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3月

03.03

●国家统计局公布中国《2002年经济和社会发展统计公报》，中国的人口问题成为关注焦点之一。到2002年末全国总人口为128453万人，其中，男性66115万，女性62338万，二者分别占总人口的51.5%和48.5%。2002年全年全国有1647万人出生，出生率为12.86‰；死亡人口821万人，死亡率为6.41‰；人口自然增长率为6.45‰，继续保持下降态势。朱之鑫局长表示，中国的人口政策卓有成效，今后几年的人口自然增长率有望一直保持较低水平，人口年出生数量大约在960万～1000万之间，而死亡人口数量每年是820万左右。
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03.05

●国务院总理朱镕基代表国务院作政府工作报告。报告强调，切实加强再就业工作和社会保障体系建设，积极做好社会保障、再就业和农村扶贫工作；坚持走可持续发展道路，促进经济发展与人口、资源、环境相协调；实行计划生育、保护环境和保护资源，始终把实施可持续发展战略放在十分突出的位置；大幅度增加投入，从源头抓起，坚持标本兼治；加强计划生育工作。坚持控制人口数量，提高人口素质。稳定现行计划生育政策，保持低生育水平。
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03.09

●中央人口资源环境工作座谈会在人民大会堂举行。中共中央总书记胡锦涛主持座谈会并发表重要讲话。党和国家领导人朱镕基、吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干等出席座谈会。国家计生委主任张维庆、国家环保总局局长解振华、国土资源部部长田凤山、水利部部长汪恕诚分别汇报了有关人口资源环境工作的情况。福建省委书记宋德福、陕西省委书记李建国、重庆市市长王鸿举、江西省省长黄智权、山东省委书记张高丽先后发了言。出席座谈会的领导同志还有：王乐泉、回良玉、刘淇、刘云山、张立昌、张德江、陈良宇、俞正声、贺国强、王刚、姜春云、徐才厚、彭珮云、王忠禹。各省、自治区、直辖市主要负责人，中央和国家机关以及解放军、武警部队有关方面负责人出席了会议。
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03.10

●十届人大一次会议在人民大会堂召开第三次全体会议。会议审议通过了国务院机构改革方案。国家计划生育委员会正式更名为国家人口和计划生育委员会。
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03.13

●劳动和社会保障部部长张左己在正在召开的十届全国人大会议上，坦承中国城镇失业率为何逐年攀升。从1999年到2000年，中国城镇失业率一直保持在3.1%左右，2001年升至3.6%，2002年则达到4%，增至近几年来的新高。就业形势依然严峻。城镇失业率近两年上升速度加快，是当前城镇新增劳动力就业、农村劳动力转移、下岗失业人员再就业“三碰头”的直接表现。此外，2001年前相当一部分下岗职工在企业的再就业中心，不被统计进失业人员；2001年后，从前，呆在再就业中心的下岗职工一部分实现再就业，另一部分转为失业人员，也使失业率上升。从宏观环境分析，下岗失业是中国经济体制转轨和结构调整中必然出现的问题。随着市场经济的逐步建立，企业要想降低成本，提高经济效益，增强竞争力，“减员增效”是一个重要途径，必然会出现下岗失业现象。张左己表示，中国今年要实现400万以上下岗失业人员再就业，城镇登记失业率控制在4.5%，这一数字仍在可承受的范围之内。
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03.17

●在京召开的十届全国人大选举新一届政府机构。根据计票结果，张维庆为国家人口和计划生育委员会主任。
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03.20

●人口和计划生育委员会、卫生部、国家药品监督管理局共同发布《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》。
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03.24

●由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛”在北京举行，年会的主题为“全面建设小康社会的中国”。国务院发展研究中心主任王梦奎在论坛上作主题发言，提出“努力建设全民共享、全面进步的小康社会”。他指出中国将努力增进全体人民的福利，需要特别关注的问题是：改善低收入者和困难群体的状况，尽快使之巩固地实现温饱，并逐步过上小康生活；通过多种途径积极扩大就业；完善收入分配政策，适当提高居民消费占GDP的比重，同时注重调节收入分配差距；建设与经济发展水平相适应的社会保障体系、国民教育体系和医疗卫生体系。
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03.25

●中国扶贫基金会会长王郁昭在北京向中央新闻单位介绍说，农村绝对贫困人口1459.5万人。当前中国农村人均收入在500元以下的绝对贫困人口1459.5万人；人均收入在1000元以下的贫困人口9033.4万人；人均收入2000元至1000元的人口31079.3万人。有近3000万人口没有解决温饱问题，6000万人口徘徊在温饱线上。同时，城乡差距在继续拉大。2001年，城市居民人均收入与农村人均收入之比为2.9比1，比1983年的1.7比1高出71个百分点。2002年，中国扶贫基金会投入扶贫项目资金5132万元，受益贫困人口40多万人；推出的“特困大学生资助项目”，使100多所高校的600多名特困大学生获得资助；推出的“天使工程”，为西部地区754家医院的975个院长提供管理学知识培训。同时，还为104家医院提供了价值1500万元的医疗设备。
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03.25

●国家统计局重新划分第一、第二、第三产业范围，以国统字〔2003〕14号文向各省、自治区、直辖市统计局，新疆生产建设兵团统计局，以及国务院各部门印发了《三次产业划分规定》。三次产业划分规定根据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002）制定。本规定自发布之日起执行，1985年制定的关于三次产业的划分同时废止。
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03.25

●在十届全国人大一次会议上，国务院副总理曾培炎向大会所作的《关于2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年国民经济和社会发展计划草案的报告》提出，2003年全国城镇登记失业率的预期目标为4.5%，将新增城镇就业岗位800万个以上。
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03.28

●中共中央政治局下午进行第三次集体学习。胡锦涛在主持学习时发表了讲话。中共中央政治局这次集体学习安排的内容是世界就业发展趋势和中国就业政策研究。中国人民大学曾湘泉教授、中国社会科学院蔡昉研究员就这个题目进行了讲解，并提出了他们的研究建议。中央政治局各同志认真听取了他们的讲解，并就有关问题进行了深入的讨论。
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4月

04.03

●中央军委主席江泽民签署命令颁布重新修订的《中国人民解放军计划生育条例》。条例的修订主要把握五个原则：一是法规的一致性。做到与国家的法律法规统一，与军队的相关法规配套，与各地的条例衔接。二是政策的稳定性。遵循“国家稳定现行生育政策”的指导思想，照顾到一些特殊情况，使生育政策更加合情合理。三是军队的特殊性。把贯彻国家法律法规和军队自身特点结合起来，坚持从实际出发，力求具体可行。四是内容的科学性。把总结的实践经验上升为法规来确认，内容更加系统和完善，与有关法律法规互补。五是工作的先进性。坚持高标准，体现严要求，推动军队计划生育工作向更高层次发展。修订内容包括：适用范围、职责分工、生育调节、再婚生育、权利与义务、优待与奖励等。
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04.03

●全国生育文化理论与实践研讨会在杭州举行，会议由国家人口和计划生育委员会、中国人口学会联合主办。人口学界及相关学科的专家、学者提出，要大力倡导先进生育文化，为全面建设小康社会而努力。中国人口学会会长彭珮云、国家人口和计划生育委员会主任张维庆、浙江省副省长盛昌黎等出席了会议。与会学者呼吁，各地要提高认识，把努力遏制出生人口性别比失衡的问题作为人口与计划生育工作的一项主要任务，完善有关法律，严格依法行政，严禁采用技术手段对胎儿进行非医学需要的性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。有关部门要协调配合，采取有效措施逐步建立农村社会保障制度，完善计划生育利益导向机制，帮助农村实行计划生育的独女户等解决生产、生活上的实际困难，解除其后顾之忧。要大力倡导先进的生育文化，破除重男轻女、男尊女卑，只有男子才能传宗接代的传统旧观念，引导群众树立科学、文明、进步的生育观。
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04.04

●国家人口和计划生育委员会副主任王国强率领中国代表团参加联合国人口与发展委员会第三十六届会议。会议的主题是人口、教育和发展。会议审议了国际人口与发展大会行动纲领在人口、教育和发展方面的各项建议和目标执行情况的报告。他在发言中表示，中国致力于提高全民教育水平。自20世纪70年代中国实行计划生育政策以来，中国政府把控制人口数量、提高人口素质作为基本国策，同时高度重视教育，把教育作为实现中国现代化和中华民族伟大复兴目标的基础工程，实施科教兴国战略。中国2000年第五次人口普查的结果显示，国民受教育整体水平明显提高，特别是妇女接受各级教育的比例不断提高，妇女整体文化素质得到改善。王国强副主任还分别在3月31日、4月1日、2日的大会上发言，介绍中国政府在贯彻国际人口与发展大会行动纲领精神和人口、教育和发展问题后续行动方面取得的重大进展和经验。
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04.09

●国家统计局农村社会经济调查总队在完成的关于农村经济运行、发展与预测的年度分析报告——《农村经济绿皮书——2002～2003年中国农村经济形势分析与预测》提出警示。2002年全社会消费品零售总额突破4万亿元大关，比上年增长8.8%。其中，县及县以下地区增长6.8%，远低于城市10%的增长幅度。县及县以下地区在社会商品零售总额中所占的比重仅为36.7%，比上年又下降了0.7个百分点。原因是：农民收入水平太低，而且收入增长缓慢。受此影响，消费的增长也相应低于城镇地区。
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04.13

●国务院总理温家宝在全国非典型肺炎防治工作会议上讲话，强调一些地区发生非典型肺炎疫情是一场突如其来的重大灾害。广东等发病较早的地区仍有新发病例不断出现。北京、山西等省市病例增多。前一段未发现疫情的地区，有些最近也出现病例或疑似病例，流行的范围有扩大趋势。当前非典型肺炎防治工作的形势依然严峻。务必充分认识非典型肺炎防治工作的复杂性、艰巨性和反复性，要做好充分的思想准备和工作准备，绝不可掉以轻心，有丝毫的麻痹松懈思想。动员和要求卫生部等部门和有关地区采取有效措施，加强疾病监控，做好救治工作，尽快查找病因，制定预防、控制办法，防止疫情蔓延。
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04.20

●中共中央决定：高强同志任卫生部党组书记；免去张文康同志的卫生部党组书记职务；王岐山同志任北京市委委员、常委、副书记；免去孟学农同志的北京市委副书记、常委、委员职务。
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04.27

●国务院第375号令公布实施《中华人民共和国工伤保险条例》。
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5月

05.07

●劳动和社会保障部下发《关于落实再就业政策考核指标几个具体问题的函》，对就业、失业、再就业进行界定。该文件规定：1.就业人员指在法定劳动年龄内（男16～60岁，女16～55岁），从事一定的社会经济活动，并取得合法劳动报酬或经营收入的人员。劳动报酬达到和超过当地最低工资标准的，为充分就业；劳动时间少于法定工作时间，且劳动报酬低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准，本人愿意从事更多工作的，为不充分就业。2.失业人员指在法定劳动年龄内，有工作能力，无业且要求就业而未能就业的人员。对虽然从事一定社会劳动，但劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的，视同失业。3.下岗失业人员再就业的界定：领取《再就业优惠证》的下岗失业人员凡以下列形式实现就业的，均统计为已实现再就业人数：（1）从事个体经营，领取工商营业执照，并享受税费减免等再就业扶持政策的；（2）已被用人单位录用，签订劳动合同，并享受税收减免、社保补贴等相关扶持政策的；（3）在政府开发的公益岗位中得到安置，并享受社保补贴等相关扶持政策的；（4）未享受再就业扶持政策，但已从事比较稳定的（如3个月以上）有合法收入的劳动，并且收入不低于当地最低工资标准的。文件指出，领取《再就业优惠证》的下岗失业人员，虽从事有收入劳动，但其收入低于当地最低工资标准的，视为不充分就业。对不充分就业人员，可暂不停发基本生活费或失业保险金，同时也不统计为已实现再就业人数。
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05.09

●国务院第376号令公布实施《中华人民共和国突发公共卫生事件应急条例》。
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05.12

●卫生部发布《传染性非典型肺炎防治管理办法》。防治管理办法分为7章、40条，包括总则、疫情报告、通报和公布、预防与控制、医疗救治、监督管理、罚则和附则。
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05.13

●教育部发布2002年全国教育事业发展统计公报。公报列出了系列统计数据，分义务教育、学前教育与特殊教育、高中阶段教育、高等教育、成人培训与扫盲教育5部分。
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05.21

●为防止“非典”从城市向农村蔓延，中国政府利用计划生育网络首次实现对农村流动人口动态统计，对农村人口跨省流动情况展开全面调查。国家人口和计划生育委员会21日公布的统计数字显示：截至17日23时，中国已有449.8万农村人口在5月上旬从外省流入本地农村，其中，从北京、天津、河北、山西、内蒙古、广东流出的人口共235万，占总量的52%；安徽、河南、湖南、江苏、湖北、江西、河北、广西8个省区的流入量达331.8万，占总量的74%。
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05.26

●建设部发表《2002年城市建设统计公报》，数据显示，截至2002年末，全国已有设市城市660个，城市人口35343.78万人，其中，非农业人口22060.02万人。城市面积464772平方公里，其中：建成区面积25972.55平方公里。城市范围内人口密度760人/平方公里。
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6月

06.17

●国家人口和计划生育委员会公布今年第1号统计公报。截至2002年底，中国出生人口为1647万人，使总人口达到12.8453亿人。公报称：中国2002年的出生率为12.86‰，死亡率为6.41‰，计划生育率为80%，已婚育龄妇女综合避孕率为86.9%，总和生育率为1.8。根据第五次全国人口普查数据推算：中国2002年育龄妇女人数为3.57亿，已婚育龄妇女人数为3.1亿。2002年度施行计划生育手术例数为15498482例。其中，男性绝育375200例，女性绝育2215000例，放置宫内节育器925.5万例，取出宫内节育器200.7万例，皮下埋植30.9万例，人工流产133.7万例。
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06.20

●劳动和社会保障部发文，要求将创业培训与项目开发、开业指导、小额贷款、税费减免、跟踪扶持等相结合的“一条龙”就业服务模式在全国推广，以提高下岗失业人员的创业成功率。
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06.25

●国务院第318号令公布实施《城市生活无着流浪乞讨人员救助管理办法》
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06.28

●国家主席胡锦涛签署第4号主席令，颁布《中华人民共和国居民身份证法》。《居民身份证法》全文约3000字，共5章22条，分为总则、申领和发放、使用和查验、法律责任和附则。这部法律自2004年1月1日起施行。
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7月

07.01

●海南省开始重新审核开展中期以上人工终止妊娠手术的医疗保健机构。县级以上卫生行政部门要在今年7月底前根据国家有关规定，重新核定辖区内开展中期以上人工终止妊娠手术的医疗保健机构，并通报同级计划生育行政部门。未经重新核定发证的机构，一律不得开展中期以上人工终止妊娠手术。加强对胎儿性别鉴定和中期以上人工终止妊娠问题专项整治的执法检查，发现问题要依法处理，坚决打击。
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07.08

●联合国发展计划署发表《2003世界人类发展报告》。
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07.11

●世界人口日。其主题是：青少年的性健康、生殖健康和权利。目前，全世界每天有近6000名青少年感染上艾滋病病毒，其中许多是青年妇女和少女。在全球63亿人口中，欠发达地区占总人口的80%。青少年身心受到严重伤害的现象也多发生在这些地区，沉重的人口压力也使这种情况更加恶化。联合国人口基金为了引起国际社会对人口问题的深切关注，决定把每年的7月11日定为世界人口日。今年是第16个世界人口日。
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07.11

●世界人口日。国家人口和计划生育委员会主任张维庆发表题为《给青少年性与生殖健康和权利以特别的关注》的书面讲话。
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07.21

●中共中央政治局召开会议，研究部署进一步做好经济工作和公共卫生建设工作等问题。会议强调，当前就业压力加大，要把就业和再就业工作摆在更加突出位置。
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07.23

●全国人口和计划生育系统防治非典工作先进集体和先进个人表彰电视电话会议在京召开，国家人口和计划生育委会员主任张维庆讲话指出：中国将推进人口与计划生育财政投入体制改革，把人口计划生育事业经费纳入政府公共财政。也是该委今年要完成的十项工作目标之一。
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07.24

●《中国21世纪初可持续发展行动纲要》全文发表。由国家发展和改革委员会会同科技部、外交部、教育部、民政部等联合制定的《纲要》，总结了中国10年来实施可持续发展的成就与问题，提出可持续发展的指导思想、目标与原则，规定可持续发展的重点领域，提出可持续发展目标的保障机制和措施，是进一步推进中国可持续发展的重要政策文件。其中矛盾与问题、发展目标、经济发展、社会发展等章节都对人口领域提出目标和保障要求：建立完善的人口综合管理与优生优育体系；稳定低生育水平，有效控制人口总量，提高人口素质等。
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8月

08.01

●劳动和社会保障部负责人今天宣布，全国医疗保险覆盖范围继续扩大，截至今年6月底，全国基本医疗保险参保人数突破1亿人，达到10094万人。据劳动和社会保障部提供的第2季度统计报告显示，到6月底，基本医疗保险基金实现收入394亿元，同比增长53.5%；基金支出279亿元，同比增长65%。医疗保险越来越显示出其在保障患者就医方面的作用。在上半年“非典”疫情期，各级劳动保障部门强化了医疗保险管理和服务。下一步将继续推进医疗保险扩面工作，推动灵活就业人员参加基本医疗保险。
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08.08

●北京公布修订的《北京市计划生育条例》，9类家庭可生第二胎，新条例自2003年9月1日起正式施行。
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08.13

●广州市侨办主任叶佑新在有关会议上透露最新统计，据2002年广州市侨情调查数据，广州市有华侨华人、港澳同胞和归侨、侨港澳眷属共计352.35万人，数量居中国各大城市首位。其中：海外华侨华人和港澳同胞193.8万人，主要分布在世界116个国家和地区；市内归侨侨眷、侨港澳眷属共158.55万人，占广州市常住人口的1/5。
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08.15

●全国再就业工作座谈会在京举行。中共中央总书记、国家主席胡锦涛在会上发表重要讲话。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝主持会议并讲话。中共中央政治局常委曾庆红、黄菊、李长春出席会议。这次会议是党中央、国务院根据目前我国就业形势决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想和“十六大”精神为指导，检查贯彻落实去年全国再就业工作会议精神和《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》的情况，总结交流做好再就业工作的经验，研究解决存在的问题，进一步推动再就业工作。中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊在会议作总结讲话。王兆国、回良玉、刘云山、吴仪、周永康、贺国强、曾培炎、王刚、唐家璇、华建敏、陈至立、肖扬、贾春旺、王忠禹等出席会议。天津、吉林、江西、湖北、四川及劳动和社会保障部负责人在座谈会上作了发言。各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团负责人，中央和国家机关有关部门负责人参加了会议。
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08.15

●国家人口和计划生育委员会今天启动“关爱女孩行动”。旨在通过倡导男女平等思想，扭转中国、特别是农村贫困地区存在的新生儿男女性别比失衡问题。不少经济落后地区和农村存在着较严重的重男轻女现象，人们通过超声波等现代技术人为地选择出生婴儿的性别，导致女婴出生数减少。启动仪式在北京人民大会堂举行。此次“关爱女孩行动”为期3年，目的是依托现有的较为完备的计划生育基层网络，广泛倡导“男女平等、生男生女一样好”的观念，改善女孩的生存环境，形成全社会关爱女孩的良好氛围。据悉，试点工作年内将首先在全国11个出生人口性别比相对较高的省、自治区展开。
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08.17

●全国劳动保障厅局长座谈会召开。劳动和社会保障部部长郑斯林在上表示，当前全国就业形势严峻，下岗失业人员再就业、高校毕业生就业及农村富余劳动力转移的问题相互交织，各地要在加快推进再就业工作的前提下，统筹做好大学生就业和农民工流动就业工作，加强就业的宏观调控。
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08.22

●从新疆维吾尔自治区红十字会获悉，截至2003年6月底，新疆已发现7593例艾滋病感染者，感染人数位居全国第2，数量增长之快居全国首位。
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08.25

●卫生部常务副部长高强在向十届全国人大常委会第四次会议作关于当前重大传染性疾病防治工作情况报告。报告说：“今年上半年中国内地24个省、自治区、直辖市先后发生“非典”疫情，共波及266个县（市、区）。卫生部常务副部长高强向全国人大常委会报告当前重大传染性疾病防治工作情况时说，截至目前，全国内地累计报告“非典”临床诊断病例5327例，已治愈出院4959例，死亡349例，还有19例曾被诊断为“非典”临床病例的患者因其他疾病死亡。6月24日，世界卫生组织解除了对北京的旅行警告，并从疫区名单中删除，标志着我国“非典”疫情在人群中的传播链已被切断，防治“非典”已取得阶段性重大胜利。”
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08.25

●中国妇女第九次全国代表大会在北京召开。会上，新生婴儿性别比失衡问题成为了各界妇女代表关注的焦点。国家人口与计划生育委员会副主任潘贵玉称：“性别比失衡已经成为中国农村面临的最大问题。目前，中国10岁以下的人口中，男孩比女孩多好几百万，且这种差距还在继续增加。民政部门的婚姻登记显示，中国男女配偶间年龄差距在以每年0.6岁的速度递增。这最终有可能带来很多社会问题。”
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08.28

●全国定点扶贫工作培训班在昆明举办。中国政府将继续加大扶贫工作，到2010年解决2800万农村贫困人口温饱问题，同时增加约6000万低收入人口的收入。2010年前，首先是帮助还未解决温饱的贫困人口解决温饱。其次是帮助初步解决温饱的贫困人口进一步改善生产生活条件，巩固温饱成果，提高生活质量和综合素质。第三是加强贫困地区基础设施建设，改善生态环境，改变贫困地区社会、经济、文化落后状态，为建设小康社会创造条件。今后，扶贫工作的重点是中西部的少数民族地区。据了解，中国55个少数民族中有22个民族人口在10万人以下，总计约50万人，都生活在深山或荒漠地区。国家已经确定592个扶贫开发重点县，全是中西部的少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区，少数民族地区占45%，边疆地区占9%。
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9月

09.01

●国家人口和计划生育委员会在京召开全国纪念《人口与计划生育法》实施一周年暨计划生育法制建设和科技工作“双先”表彰电视电话会议。潘贵玉副主任主持了今天的会议。副主任王国强、中纪委驻委纪检组组长勾清明和全国人大教科文卫委、文卫体室副主任陆应江、全国人大常委会法工委国家法行政法室主任李媛，以及国务院法制办教科文卫委副司长刘晓霞等有关领导出席了今天的电视电话会议。
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09.18

●全国深入贯彻“三为主”工作方针座谈会在山东省荣成市召开。华建敏同志出席会议并讲话。会议全面总结了过去20年人口计生工作的基本经验，阐述了坚持“三为主”和推进综合改革的关系，提出了本届政府任期内在全国多数地方基本建立新机制的要求，明确了今后20年人口计生工作的奋斗目标。
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09.22

●卫生部常务副部长高强在纽约出席第58届联合国大会关于艾滋病问题的特别会议时说，中国政府将进一步加强工作力度，强化防治措施，坚决遏制艾滋病的流行和蔓延，并提出中国政府强化艾滋病防治工作的5项措施。这些措施包括：增强政府的责任；政府承诺对经济困难的艾滋病患者免费提供治疗药物，同时由中央和地方政府投资，加强传染病医疗救助体系建设，建立艾滋病防治专业队伍；完善法律法规，加强对危险行为的干预措施；保护艾滋病患者的合法权益，反对社会歧视；积极开展国际合作。由政府主导、多部门合作、全社会参与的艾滋病防治机制正在全国形成。中国的艾滋病防治工作仍面临着严峻的形势，艾滋病在中国还没有得到有效遏制。中国现有艾滋病病毒感染者约84万人，其中艾滋病患者约8万例。
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09.25

●由中国人口学会主办，吉林大学、吉林省计划生育委员会承办的全面建设小康社会人口与发展研讨会在长春召开。来自全国各省、自治区、直辖市、各研究机构、大专院校的代表120余人参加了会议。原全国人大常委会副委员长、中国人口学会会长彭珮云在开幕式上讲话说，“这次会议的主题是探讨全面建设小康社会中的人口问题，为实现全面建设小康社会的奋斗目标，提出解决我国人口问题的对策建议。”彭佩云强调，中央对全面建设小康社会中的人口问题十分重视，研究全面建设小康社会中的人口问题，第一必须坚持以协调、全面、可持续的发展观为指导。第二，人口学研究必须与建设中国特色社会主义的伟大实践紧密结合，与全面建设小康社会的伟大实践紧密结合，更好地为党和国家的工作大局服务，为党和政府的重大决策服务。第三，全面建设小康社会涉及的人口问题很多，也很复杂，需要整合各方面的力量，进行深入系统的研究，要注意防止和克服低水平重复研究。
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10月

10.01

●新《婚姻登记条例》开始实施。新条例规定，结婚登记除需本人填写《申请结婚登记声明书》外，结婚双方还需签署一份“本人与对方均无配偶，没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系，了解对方的身体健康状况。现依照《中华人民共和国婚姻法》的规定，自愿结为夫妻。本人上述声明完全真实，如有虚假，愿承担相应的法律责任。”的声明。
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10.08

●民政部公布低保及救济情况，截至2003年8月，全国城市居民领取低保的人数为2182.5万人。平均每人每月补助55元。特困职工和失业人员以及他们的家属占95.8%，传统救济的“三无”人员仅占4.2%。辽宁、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、四川等省，低保人数超过100万人。河北、山西、内蒙古、山东、重庆、云南、陕西等省低保人数都超过50万人。2003年1至8月，全国低保金总支出95.1亿元，全国低保对象月人均补助水平为55元。今年中央补助的低保资金达到92亿元，今年各省、自治区、直辖市本级财政预算安排的低保资金为28亿多元，比去年省级财政实际支出的19.8亿元增长了42%。截至2002年底，全国农村社会救济对象共计2288.6万人。在未开展农村最低生活保障工作的地区，享受传统社会救济的“三无”对象162.2万人，特困户1468.1万人，其他救济对象250.5万人；在开展农村最低生活保障工作的地区，有407.8万人得到了最低生活保障，其中三无对象51.1万人，特困户303.3万人，其他救济对象53.4万人。目前全国农村需要给予五保供养的人数为57万多人，其中已经得到供养的人数为213.3万人，未保人员为356.7万人，占应保人员的62.6%。
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10.14

●为期4天的中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议闭幕。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，并决定提交第十届全国人民代表大会常务委员会审议。《决定》强调要增强国民的就业能力、创新能力、创业能力，努力把人口压力转变为人力资源优势；强化政府公共卫生管理职能，建立与社会主义市场经济体制相适应的卫生医疗体系。加强公共卫生设施建设，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力；改善农村富余劳动力转移就业的环境。农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城镇化的重要途径；建立健全农村劳动力的培训机制，推进乡镇企业改革和调整，大力发展县域经济，积极拓展农村就业空间，取消对农民进城就业的限制性规定，为农民创造更多就业机会；逐步统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，形成城乡劳动者平等就业的制度。深化户籍制度改革，完善流动人口管理，引导农村富余劳动力平稳有序转移；加快城镇化进程，在城市有稳定职业和住所的农业人口，可按当地规定在就业地或居住地登记户籍，并依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务。
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10.21

●劳动和社会保障部、建设部下发通知提出，加强对农民工劳动合同的管理，劳动合同中要明确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护和劳动条件、劳动报酬以及违反劳动合同的责任等内容。其中有关劳动报酬的条款，应明确工资支付标准、支付项目、支付形式以及支付时间等内容。企业符合法定条件与农民工解除劳动合同，应依法支付农民工经济补偿金。
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10.25

●在全国人大常委会上，民政部部长李学举在向大会报告全国老年人权益保障工作情况时指出，中国目前60岁以上老年人口达到1.34亿，占总人口的10%以上；65岁以上人口超过9400万，占总人口的7%以上，按照国际通行标准，中国人口年龄结构已经开始进入老年型。而在今后较长时期内，中国60岁以上人口还将继续以年均约3.2%的较快速度增长。但受经济、社会条件的制约和认识水平的影响，城镇部分老年权益保障还存在许多问题，突出表现有六大问题：城镇部分老年人的养老和医疗保障不落实；农村老年人生活保障制度不健全；老年贫困问题比较突出；老年人的社会照料与服务明显滞后；歧视老年人，侵犯老年人人身、财产、住房和婚姻等合法权益的现象时有发生；少数地方和部门对老年人权益保障重视不够，工作缺乏力度。今后将重点做好老年人权益保障工作，确保老年人权益落到实处；以基层为重点加强老年人的司法保护和法律服务、法律援助。大力营造维权的良好社会环境。
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10.29

●卫生部常务副部长高强在世界卫生组织宏观经济与卫生部长磋商会议上发言指出，中国政府将采取一系列措施，加强公共卫生建设，普及基本卫生服务，提高人民健康水平。中国目前已初步建立了世界上规模最大、服务人口最多、具有中国特色的卫生医疗服务体系。增加卫生投入、加强公共卫生建设、推进农村卫生发展和加快卫生管理体制改革已成为中国各级政府、宏观经济部门以及全社会的广泛共识。中国政府今后将通过调整财政支出结构，增强卫生投入；调整国家基础设施投资结构，加大公共卫生设施建设力度。同时还将完善突发公共卫生事件应急机制，加强重大传染性疾病防治工作；加强农村卫生工作，减少农民因病致贫；深化城镇医疗服务体制改革，健全医疗保障体系。
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11月

11.03

●国家统计局公布最新统计显示，国企就业5年来首次增加。国家统计局发布的就业形势显示，到三季度末，全国城镇单位就业人员10904万人，比上年同期减少101万人，比二季度末增加64万人，继续保持了从上季度开始呈现的增势。其中，国有单位就业人员7061万人，虽同比减少448万人，但比二季末增加22万人，自1998年以来首次出现了国有单位就业人员增加的现象；集体单位就业人员1078万人，同比减少175万人，比二季末减少3万人；其他单位就业人员2766万人，同比增加522万人，比二季末增加45万人。分地区看，就业人员增加较多的有北京、广东、浙江、福建，同比分别增加44万人、16万人、14万人和11万人。同比减少人数较多的地区有辽宁和江苏，分别减少29万人和27万人。
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11.07

●国家发展和改革委员会主任马凯在世界经济发展宣言大会举办的珠海“世界经济发展和中国”论坛上发表演讲。说中国将牢固树立和坚持科学的发展观，注重统筹兼顾、协调发展。他指出，传统的发展观偏重于物质财富的增长，简单地把经济增长等同于经济发展，忽视社会的全面进步；把GDP作为衡量一个国家和地区经济发展的核心标识，而忽视人文的、环境的指标。他强调中国将借鉴国际的经验教训，摒弃传统的发展模式，牢固树立并坚持科学的发展观，统筹协调，以实现可持续发展。科学的发展观是以人为本的发展观。中国将始终把提高人的物质文化水平和健康水平作为发展的出发点和归宿，高度重视并认真解决扩大劳动就业、增加农民收入、健全公共服务、提高教育医疗水平等与人的全面发展密切相关的问题。
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11.10

●由清华大学、戴蒙艾滋病研究中心、中国医学科学院、中国协和医科大学联合主办的“清华大学AIDS与SARS国际研讨会”在清华大学开幕。国家人口计生委副主任赵白鸽在开幕式上致辞说，AIDS和SARS是20世纪以来人类面临的最严峻的挑战之一，它对经济的发展、社会的稳定、个人家庭的福祉造成了巨大的影响。SARS问题，特别是艾滋病问题，已远远超出了医学范畴。必须在发展经济的同时重视社会发展，改善公共服务和公共管理，建设服务型政府，实现善政，必须始终不渝地关注人的权利和尊严，反对歧视。以国际防治艾滋病基金会主席身份到会的美国前总统克林顿告诫说，在中国，如果有1500万到3000万人得了艾滋病的话，中国的经济成果将毁于一旦。
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11.17

●上海市人口和计划生育委员会首次发布出生人口预测预报，这在全国尚数首次。这将有利于避免出生人口峰谷交替给社会资源调配和个人发展等带来的不利影响，引导市民参与生育调节和人口综合调控。预计到2003年底，上海常住总人口为1700万左右，出生人口约8.6万人，出生率约5.0‰，自然增长率-1.0‰。其中户籍总人口1344万人左右，出生人口6.3万人，出生率4.7‰，自然增长率负2.7‰。
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11.27

●在北京举行的“中国科学家人文论坛”专题报告会上，中国科学院可持续发展战略首席科学家、第三世界科学院院士牛文元称，中国人口三大高峰即人口总量、就业和老龄化将在未来30年将相继来临。一是人口的总量，中国人口数量目前已达13亿，其惯性是每年将产生1000万～1200万的新生人口，增长速度还要坚持多年；二是人口的就业问题，一方面产业结构升级、换代，下岗职工需要进行培训，实现再就业，另一方面，还要为新的劳动人口提供就业机会。这些都是政府不可绕开的大问题。三是老龄化人口问题，未来30年内，中国老人将逐渐增多，对社会保障机制建设的要求无疑会越来越高。21世纪，中国实现可持续发展面临着6方面的严重挑战，而人口问题位居挑战之首。另5大挑战分别是自然资源的超常规利用、生态保护和环境治理、现代化进程急速推进带来的压力、落后的城市化水平、区域不平衡的加剧。
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11.27

●中共中央、国务院召开的中央经济工作会议在北京举行。胡锦涛、吴邦国、温家宝、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干出席会议。会议强调，要从发展全局的高度，着重把握好以下几点：各级党委和政府要把促进就业放在突出位置，实施积极的就业政策，把深化改革、促进发展、调整结构和扩大就业有机结合起来。要坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，努力改善创业和就业环境，认真落实中央确定的促进就业再就业的各项政策措施。建立健全与我国经济发展水平相适应的社会保障体系，要抓紧健全各项社会保障制度，继续做好“两个确保”工作，抓好失业保险和城市居民最低生活保障制度的落实，搞好“三条保障线”的衔接。大力促进就业和再就业，完善社会保障体系；
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12月

12.01

●“世界艾滋病日”。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝上午来到北京市地坛医院，看望正在这里住院治疗的艾滋病患者，他说艾滋病是可防可治的，要坚定战胜疾病的信心，全社会都在关爱你们。温家宝强调要以对人民高度负责的精神，进一步做好艾滋病防治工作：第一，广泛开展宣传教育，重视防治工作。第二，依法加强监督管理，及时准确报告疫情，加强疫情监测监控。第三，继续加大投入，实行免费抗艾滋病病毒治疗，免费匿名检测，免费实施母婴阻断，对艾滋病患者的孤儿实行免费上学。第四，加强国际合作，以负责任和更加开放的态度与国际社会共同探讨预防与控制的对策。
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12.11

●《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》出台。国家人口和计划生育委员会要求建立健全流动人口计划生育统计制度，保障流动人口依法享有生育权利。该规定将于2004年1月1日起施行。
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12.14

●从民政部获悉，到2003年9月底，全国城镇享受最低生活保障的人数为2180万人，其中下岗人员516万人，失业人员393万人，农村享受最低生活保障人数为400万人，农村的传统救济人数为1110万人。全国低保全年支出约150亿元，各城市最低生活保障金人均水平从高的约300元到低的不到40元不等，全国人均为55元。
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12.15

●国家人口和计划生育委员会近期测算： 2003年末，全国总人口不超13亿，全年净增人口不会超过1000万，年末总人口可控制在12.94亿以内。2003年全国妇女总和生育率保持在1.8左右，即每个中国妇女一生生育的孩子平均在1.8个左右，人口出生率在13.37‰，人口自然增长率在7.25‰以内。
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12.20

●2004年，中国将加快制定农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，重点对农村独生子女和双女户父母已达老年的家庭，独生子女伤残病残、死亡家庭，计划生育手术并发症、后遗症导致的困难家庭给予奖励扶助。国家人口和计划生育委员会表示，要认真组织东、中、西部试点工作，及时总结试点经验，尽早全面推广。
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12.21

●劳动和社会保障部宣布，中央年初确定的就业目标已经提前实现。今年（2003）年初中央提出全年要新增就业岗位800万，要帮助400万下岗失业人员实现再就业。截至到11月底，全国已新增就业岗位850万，帮助440万下岗失业人员实现了再就业，均提前超额完成全年目标。这些新增的就业和再就业岗位主要集中在第三产业和劳动密集型加工产业中。全国城镇登记失业率低于4.5%。
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12.22

●《21世纪经济》杂志记者就中国新发展观政策大调整问题对中国国情研究所胡鞍钢教授做了专访。胡鞍钢阐述如下观点：只有让绝大多数人口受益的改革才能称得上是真正的改革。党和国家的正式文件中第一次提出要逐步打破城乡二元结构，真正鼓励农民的发展，这本身也会有效地促进中国的经济增长。意义就在于，第一次给了农民公平的待遇，公平的机会，从而使城乡可以真正实现“共同发展，共同分享，共同富裕”；要实现城乡的协调发展，就要消除城乡二元结构的体制性障碍，加速城镇化是中国未来经济高增长的主要动力之一，最根本性的措施是消除城乡居民两种身份制度，使农民拥有与城市人口平等的发展机会和享受同等的公共服务水平。
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12.23

●国家统计局总经济师姚景源透露，中国2003年经济发展大局已定，国内生产总值稳步保持在世界第6位，人均国内生产总值将超过1000美元。在国际上，人均GNP达到1000美元，作为经济发展阶段来说，已经进入了一个很重要的阶段。当人均GNP达到1000美元，国民的消费结构开始升级，由衣食消费，进入到住行消费，房地产、汽车消费已经成为拉动经济增长的重要力量；国民个人的资产也有比较迅速的增加。消费结构的升级进一步带来产业结构的升级。
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12.23

●国家统计局局长李德水在全国统计工作会议上透露，从2004年1月1日起，各地区将统一使用人口统计中的常住人口计算人均GDP，并对历史数据作同口径调整。他说：“沿海人口外来务工人员很多，有的地方甚至已经超过了本地的户籍人口，如果按照当地的户籍人口来计算人均GDP显然是不科学的。因为这些地方的GDP是当地户籍人口和外来人口共同创造的，按照户籍人口计算人均GDP的方法对于输出劳动力的地区是不公平的。”有关部门已经在研究对地市党政领导班子工作实绩考核评价指标体系的改革。
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12.24

●国务委员兼国务院秘书长华建敏在今天举行的省部级干部人口和计划生育专题研究班结业式上强调，要坚持以人为本的科学发展观，把人口和计划生育工作摆上更加重要、更加突出的位置，加强人口发展战略研究和基层基础工作，创新人口和计划生育工作的思路和机制，稳定低生育水平，努力开创人口和计划生育工作新局面。同时强调，当前和今后一个时期的人口和计划生育工作，一要加强基层基础工作；二要建立对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，探索建立计划生育利益导向机制；三要加强人口发展战略研究，制定国家人口中长期发展规划。
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12.24

●从广州市召开的2003年度人口与计划生育工作会议获悉，流入广州的外来人口出生人数呈不断上升之势，而越秀、荔湾两区连续4年人口负增长。据计划生育年报统计，2003年度全市共出生人口59451人，出生率为8.24‰，计划生育率为95.3%，自然增长率为2.99‰。第五次人口普查显示，广州的外来流动人口超过330万人，但据2003年底估算广州的流动人口流量已超过500万，与此相伴的是近年来，流入广州市的外来人口出生呈不断上升之势。2002年度，全市户籍人口出生59614人，外来人口出生37840人，而到了2003年度，户籍人口出生仅为59451人，而外来人口出生却已增加到45789人，户籍人口出生与流动人口出生之比已经达到1：0.77。广州市委书记林树森在会上指出，广州城市发展的环境容量是1500万人，而2000年“五普”常住人口已达1015万人，如果不加以调控，人口的迅速膨胀将会严重影响广州经济社会的协调发展。
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12.25

●从国家人口和计划生育委员会获悉，国家开始加强人口发展战略研究，制定国家中长期人口发展规划，并组织有关单位和各方面专家组成人口发展研究课题组。围绕全面建设小康社会的奋斗目标，组织对人口总量、素质、结构的变动趋势以及对经济、社会、资源、环境影响的研究，把握规律性，提高预见性，增强主动性，为中央科学决策提供基础依据和政策建议。同时，国家人口和计划生育委员会抓紧研究制订“十一五”、2015年、2020年的中长期人口发展规划以及人口计生事业发展规划，并纳入国民经济和社会发展的总体规划。协调各省（区、市）人口计生委，推动区域性人口发展规划的制订。
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12.25

●全国人口和计划生育工作会议在北京召开。国家人口和计划生育委员会主任张维庆在会上做报告称，中国虽然实现了低生育水平，但并不稳定，计划生育地区发展不平衡，群众的生育观念还没有根本改变，农村和西部地区生育水平还比较高，人口与经济、社会、资源、环境的矛盾依然突出，人口安全形势不容乐观。
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12.26

●根据国家人口和计生委的测算，2003年度中国的低生育水平继续保持平稳态势。2003年全国人口出生率在13.37‰，人口自然增长率在7.25‰以内，全国妇女总和生育率保持在1.8左右，即每个中国妇女一生生育的孩子平均在1.8个左右，全年净增人口不超过1000万，年末总人口可控制在12.94亿以内。但低增长率与高增长量长期并存，低生育水平还不稳定，而且地区之间生育水平不平衡的状况并未得到根本改变。
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12.29

●湖南省“一项不应遗忘的政策”建议：为鼓励计划生育，当初各地都出台了奖励少生的奖励政策。其中一条是依法领取退休金的独生子女父母，自法定退休年龄退休之月起，按本人基本工资5%的标准增发退休金。现在推行社会保障制度，计发养老金的一个共同点就是把早年承诺的独生子女奖励政策遗忘了。政府要取信于民，其政策要有连续性，不能因为是实行计划经济或市场经济而出现断裂。今天有必要建议政府兑现早年的承诺，把计划生育政策和社会保障制度有机地衔接起来，对于鼓励人们继续实行生育大有好处。
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12.30

●深圳出台深圳市宝安区、龙岗区城市化人员基本养老保险过渡办法，至此深圳成为中国首个全面告别农村的城市，两区现有的也是最后的27万农民，其中两区原农业户籍村民15.2万人加入社保体系。规定缴纳养老保险费的比例为14%，其中，股份合作公司（村）出9%，个人出5%。缴费的基数不低于本市上年度城镇职工月平均工资的60%，村民按最低标准，每月缴费71元，参保达到领取条件后，每月至少可领到养老金830元。村民基本养老保险待遇包括养老金、丧葬补助费、供养直系亲属的一次性抚恤金和与城镇职工相同的医疗保险费。市、区两级政府准备分5年拿出6.6亿元，为达到退休年龄和按规定缴费但不满缴费年限的7万多名原村民补缴社会保障费，每年从国土基金总收入中划拨3%至5%，纳入基本养老保险基金。
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中国人口年鉴2004卷

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▲第五次全国人口普查科学讨论会

▲可持续发展城市化战略国际研讨会

中央社会治安综合治理委员会等部门关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见

2004年分地区就业再就业专项计划

在省部级干部人口和计划生育专题研究班结业式上的讲话（摘要）

受灾与救灾状况

关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度的意见

教育状况

食品安全行动计划

关于解决国有困难企业和关闭破产企业职工基本生活问题的若干意见

2003年该大事记下共有共90条信息

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